本刊記者 ?楊楠 ?編輯 ?周建平 rwzkjpz@163.com
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盡管，當(dāng)媒體向袁隆平求證他是否為解決中國(guó)的饑餓問(wèn)題而進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)，他的回答是否定的：“肯定不是，我沒(méi)有那么大的思維，就是能搞個(gè)品種出來(lái)，讓它增產(chǎn)就覺(jué)得心滿意足了，曉得吧？哪有那么多雄心壯志？”但袁隆平與他的雜交水稻，是中國(guó)擺脫饑餓恐懼的象征，也是這個(gè)人口超級(jí)大國(guó)能夠自給自足的定海神針。
1994年，世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗將他對(duì)我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)查寫成了一本書——《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人》。在這本書中，布朗斷言，到2030年，我國(guó)人口數(shù)量將達(dá)到16.3億左右，按照每人每日消耗8兩糧食計(jì)算，需要糧食6.51億噸。可是以當(dāng)時(shí)的工業(yè)化形勢(shì)發(fā)展，中國(guó)的耕地面積還在日趨減少，因此糧食產(chǎn)量可能會(huì)下降到2.73億噸，需要從外國(guó)進(jìn)口3.78億噸。鑒于此種情況，中國(guó)會(huì)成為糧食缺口大國(guó)，大量進(jìn)口外國(guó)糧食必然會(huì)導(dǎo)致糧食的短缺與糧食價(jià)格暴漲，繼而引起國(guó)際上的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致全球糧食大恐慌。
布朗的推論最終沒(méi)有成真。在布朗發(fā)出斷言前，袁隆平赴美與美國(guó)水稻技術(shù)公司草簽合作開發(fā)兩系雜交稻協(xié)議。兩年后，他在北京人民大會(huì)堂發(fā)表了題為《攀登雜交水稻研究新高峰，解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題是我的畢生追求》的演講。與此同時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)了“中國(guó)超級(jí)稻育種”項(xiàng)目，即培育我國(guó)的超高產(chǎn)水稻，計(jì)劃由袁隆平主持。在之后的近20年里，超級(jí)稻的畝產(chǎn)從700公斤，到800公斤、900公斤，并最終在2014年畝產(chǎn)超過(guò)1000公斤。袁隆平不斷向外界介紹自己的計(jì)算：“全世界有1.6億公頃的稻田，如果其中一半種上雜交水稻，每公頃增產(chǎn)兩噸，每年增產(chǎn)的糧食可以多養(yǎng)活五億人口?！?/p>
事實(shí)上，袁隆平與雜交水稻在更早的時(shí)候就成為了中國(guó)糧食自給自足的象征。1980年，美國(guó)福特基金會(huì)受中國(guó)科學(xué)院邀請(qǐng)，派了一個(gè)五人小組來(lái)華研究中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使他們驚嘆不已的是，中國(guó)已經(jīng)學(xué)會(huì)了種植雜交水稻。2004年，袁隆平獲得世界糧食安全獎(jiǎng)，頒獎(jiǎng)委員會(huì)贊譽(yù)道：“袁教授被公認(rèn)為是第一個(gè)發(fā)現(xiàn)如何實(shí)現(xiàn)水稻雜種優(yōu)勢(shì)的人……長(zhǎng)期以來(lái)人們一直認(rèn)為不可能開發(fā)雜交品種。袁的工作推翻了這一假設(shè)?！?/p>
袁隆平經(jīng)歷過(guò)饑荒，那時(shí)他下定決心，“一定要解決糧食增產(chǎn)問(wèn)題”。他用一生圓了自己的夢(mèng)：“中國(guó)人自己養(yǎng)活自己，絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題。”如今，在湖南的許多地方，都豎著一塊碩大的標(biāo)語(yǔ)牌，上面寫著標(biāo)語(yǔ)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。這正是袁隆平的夢(mèng)想。
他還有個(gè)更宏大的夢(mèng)想：雜交水稻能覆蓋全球，維護(hù)全世界的糧食安全。
口糧自給
袁隆平去世后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)言道：“我們將學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)袁隆平先生的崇高精神和高尚品格，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)?！?/p>
上世紀(jì)90年代后期，“封山植樹，退耕還林”的生態(tài)工程與城鎮(zhèn)化浪潮皆大步向前，生態(tài)環(huán)境的改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，確實(shí)帶來(lái)了糧食播種面積的減少，繼而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。2006年，農(nóng)業(yè)稅全面取消，“18億畝耕地紅線”提出。此后，國(guó)家不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
盡管新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家糧食產(chǎn)量年年增長(zhǎng)，但由于資源和農(nóng)業(yè)要素的緊張，國(guó)內(nèi)的糧食安全一直是個(gè)緊繃的問(wèn)題?！爸袊?guó)是人口大國(guó)，如果短期出現(xiàn)大的缺口，很難通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)劑。”時(shí)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶在2013年說(shuō)。
“糧食是戰(zhàn)略物資，不值錢但不可缺少。過(guò)多依賴進(jìn)口會(huì)受制于人，到時(shí)講條件、提價(jià)格都有可能發(fā)生，糧食不可能成為真正自由貿(mào)易的商品?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王蔚在接受采訪時(shí)說(shuō)。
這絕非杞人憂天。2020年，新冠疫情席卷全球，世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織等三大機(jī)構(gòu)發(fā)出警告，疫情可能會(huì)導(dǎo)致全球出現(xiàn)新一輪糧食危機(jī)，全球一度有12個(gè)國(guó)家限制糧食出口，其中包括第二大糧食出口國(guó)俄羅斯和第三大大米出口國(guó)越南?；仡櫴澜缃倌甑臍v史，1960年代，美國(guó)對(duì)印度限制出口糧食，最終迫使印度改變反對(duì)美國(guó)入侵越南的外交政策；1980年代，蘇聯(lián)出兵阿富汗，美國(guó)實(shí)行谷物禁運(yùn)，直至蘇聯(lián)改變策略，美國(guó)才重新恢復(fù)糧食出口……
2014年，我國(guó)正式成為世界第一大糧食進(jìn)口國(guó)，而中央一號(hào)文件提出,要完善國(guó)家糧食安全保障體系。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2014-2020年)》，提出到2020年，“全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上”，“要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！?/p>
不僅中國(guó)人需要吃稻米，在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖領(lǐng)域，也需要大量的小麥、玉米、稻谷和大米等谷物。當(dāng)中國(guó)人開始快速提升肉蛋奶消費(fèi)時(shí)，近兩年，每年都有超過(guò)一億噸飼料用糧需要進(jìn)口。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2020年的報(bào)告，到“十四五”期末，中國(guó)有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口。但仔細(xì)分析，相比中國(guó)龐大的糧食生產(chǎn)能力，1.3億噸并不是一個(gè)驚人的數(shù)字。雖然進(jìn)口糧食占我國(guó)糧食總消費(fèi)量的15.5%，但其中絕大多數(shù)都是飼料用糧。
袁隆平的雜交水稻工程已經(jīng)持續(xù)半個(gè)世紀(jì)，他們首先攻克了雜交水稻這一世界難題。不僅有袁隆平，還有顏龍安團(tuán)隊(duì)、張先程團(tuán)隊(duì)、朱英國(guó)團(tuán)隊(duì)、謝華安團(tuán)隊(duì)等等國(guó)人的共同努力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雜交水稻產(chǎn)業(yè)化。截至2020年，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認(rèn)的超級(jí)稻品種共有133個(gè)。
《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2020》顯示，2019年，我國(guó)小麥和稻谷兩大口糧自給率超過(guò)100%，中國(guó)稻谷、小麥和玉米三大谷物的自給率達(dá)到98.75%，不存在口糧進(jìn)口依賴。這一年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量接近6.64億噸，約為全球糧食總產(chǎn)量的24.4%，糧食產(chǎn)量連續(xù)數(shù)十年全球第一，遠(yuǎn)超其他國(guó)家。其中，2014年以后，稻米的自給率均在100%以上。
一個(gè)奇跡
2020年秋，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織前副總干事何昌垂在接受記者采訪時(shí)稱：“中國(guó)的糧食安全是全球糧食安全的穩(wěn)定器和壓艙石?？梢哉f(shuō)沒(méi)有中國(guó)的糧食安全，就沒(méi)有世界的糧食安全。中國(guó)用不到全球9%的耕地面積和6%的淡水資源，解決了全球19%的人口的吃飯問(wèn)題，這本身就是一個(gè)奇跡。中國(guó)有長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，有可靠的制度與可行的方案，這是中國(guó)的一大特色?！?/p>
袁隆平在三亞研究水稻
保障糧食安全不僅有袁隆平等科學(xué)家的傾力貢獻(xiàn)，更有我國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略維度的多重布局。
近十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從過(guò)去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)工作。2017 年中央一號(hào)文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，要以國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略為導(dǎo)向，建立新的糧食生產(chǎn)安全觀。
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，抵御自然災(zāi)害能力有所提升。2015年，我國(guó)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和成災(zāi)面積實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，有效灌溉面積大于成災(zāi)面積，從那年開始，我國(guó)糧食產(chǎn)量保持在6.5億噸以上。科技水平也逐年提高，2019年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，農(nóng)業(yè)機(jī)械種類豐富，機(jī)械化水平明顯提高。
為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，我國(guó)對(duì)糧食生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，糧食生產(chǎn)重心北移，形成了主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)，小麥種植主要分布在華北平原；稻谷種植分布在長(zhǎng)江中下游、東北平原和嶺南地區(qū)；玉米生產(chǎn)向東北華北平原集中的趨勢(shì)。
在一篇名為《縣級(jí)政府保障糧食安全問(wèn)題研究》的論文中，研究者張靜以河北某縣為例，分析了我國(guó)的基層組織如何實(shí)踐國(guó)家的戰(zhàn)略部署。其中包括嚴(yán)格劃定更低保有量目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行“占一塊耕地補(bǔ)償一塊耕地、占用優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地、先補(bǔ)嘗后占用”的制度規(guī)定；加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，提高水資源利用率；改造中低產(chǎn)農(nóng)田，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，該縣還主推了新的生產(chǎn)技術(shù)，比如小麥技術(shù)精量播種技術(shù)、種子包衣技術(shù)等等。
歷年來(lái)，中央推出了一系列以增加產(chǎn)量為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策，包括取消農(nóng)業(yè)稅、推出保護(hù)主要糧食品種生產(chǎn)的最低收購(gòu)價(jià)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。在張靜的研究中，縣的主要工作，就是要落實(shí)國(guó)家的補(bǔ)貼政策，保護(hù)種糧農(nóng)民的收益，防止谷賤傷農(nóng)。
2008年全球糧食價(jià)格危機(jī)時(shí)，以泰國(guó)為代表的糧食出口型國(guó)家出臺(tái)措施禁止糧食出口，國(guó)際糧食市場(chǎng)各大主糧價(jià)格飆升。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告，危機(jī)爆發(fā)前夕，中央提高了國(guó)內(nèi)的糧食收購(gòu)價(jià)格，又幾度向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)投儲(chǔ)備糧，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)糧價(jià)。從2007年3月到2008年3月全球米價(jià)漲幅達(dá)66%。與此同時(shí)，我國(guó)2008年的米價(jià)相比2007年，僅僅上漲6.96%。
糧食危機(jī)解除后，各國(guó)的海外耕地投資呈井噴式發(fā)展，以保障各自的糧食安全。豐富的耕地資源和低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是促使東道國(guó)接受土地投資的主要原因，而東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)投入較少導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較少則是其吸引投資國(guó)的主要原因。事實(shí)上，中國(guó)是較早利用海外耕地投資保障糧食安全的國(guó)家之一。1996年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的下屬公司就已經(jīng)在古巴和墨西哥投資種植業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工。時(shí)至今日，中國(guó)在全球已有大約兩百個(gè)海外耕地投資項(xiàng)目。
