20年前，2001年9月11日清晨，兩架飛機在眾目睽睽之下，撞擊紐約世貿(mào)大廈“雙子塔”，另一架沖向華盛頓的五角大樓，還有一架本來準備對準國會山莊，卻沒能按時抵達，乘客與劫機者在賓夕法尼亞州上空搏擊，飛機失事。
20年后，喀布爾機場上空，美國和北約盟軍的飛機不斷起降。有人毫無眷戀地匆匆離去，有人迫不及待地卷土重來，有人焦慮萬分地冷眼注視。但不少人都明白美國的這場大撤退，醉翁之意不在酒，美國的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移在“9·11”事件發(fā)生的20年后已經(jīng)拉開帷幕。
美國撤離這個“帝國墳場”，本希望功成身退，全力放手遏制崛起的中國。但美國發(fā)動的這場曠日持久的戰(zhàn)爭，花費了超過兩萬億美元，在全面撤軍前夜，美國支持的阿富汗政府軍又如此不堪一擊?？Σ紶枡C場重演1975年美軍撤離西貢的混亂和難堪的場面，發(fā)生在機場的恐怖自殺襲擊導致美國士兵和阿富汗平民死傷。美國人在20年的戰(zhàn)爭后撒手離開，被推翻的塔利班再次班師回朝，這對中國到底是福還是禍呢？
20年前的4月1日，中美軍機在南海碰撞。我在芝加哥市中心的酒店睡醒，打開電視機，新聞頻道里充滿著對中國的指責和抱怨。剛剛就任總統(tǒng)的小布什在此之前已宣布，放棄前任總統(tǒng)克林頓與中國接觸的政策，并公開宣布中國為戰(zhàn)略競爭者。中美關(guān)系烏云密布，疾風暴雨就要到來。
9月11日美國遭受恐怖襲擊時，我在香港接到美國朋友的電話，以為他在開玩笑。但我還是按原計劃在恐襲發(fā)生后不到一周，踏上了飛往美國的航班，抵達我居住多年的華盛頓。這里的氣氛與五個月前全然不同，華盛頓上空的氣流轉(zhuǎn)向，被視為戰(zhàn)略假想敵的中國頃刻間從白宮的雷達上消失。面對本土遭受歷史上首次外部武力攻擊，美國朝野不知所措，同仇敵愾的愛國氣氛籠罩了全美上下，任何對“9·11”恐怖襲擊有不同看法的人，包括著名學者喬姆斯基，都無法逃脫“愛國者”的指責和批判。
小布什政府內(nèi)部的鷹派不得不暫時放下遏制中國的戰(zhàn)略。2001年10月，美國主導的38國聯(lián)軍開始了對阿富汗長達20年的戰(zhàn)爭，剛剛瀕臨懸崖邊的中美關(guān)系起死回生。
假如沒有奧薩瑪·本·拉登的基地組織發(fā)起的“9·11”恐怖襲擊，今日的世界會是什么樣的格局？中美之間的沖突與對抗是否會提前上演？
“9·11”恐怖襲擊20年過后，美國開始遠離阿富汗，這場反恐戰(zhàn)爭終于以塔利班取代塔利班宣告結(jié)束。這意味著“9·11”的陰霾幾乎徹底消散，世界進入后“9·11”時代。顯然，華盛頓遏制中國的戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化。在后“9·11”時代，中美將會面對怎樣的競爭格局呢？
?
如果沒有“9·11”，今日的世界會是什么樣的格局？
?
美國會否有不同的對華戰(zhàn)略？
讓我們將時間推回到2000年的美國總統(tǒng)大選。這場小布什險勝的總統(tǒng)大選奠定了新保守主義在美國政壇的主導地位。特別是在外交政策上，小布什缺乏經(jīng)驗，完全由副總統(tǒng)切尼和他在福特政府時期的上司、國防部長拉姆斯菲爾德主導。在2000年，中國還未崛起，剛剛開始融入全球經(jīng)濟體系，但“中國威脅論”在華盛頓上空已開始飄蕩，危機感十足的美國人擔心中國遲早會挑戰(zhàn)美國的利益。
小布什政府認為，中國不是戰(zhàn)略伙伴而是戰(zhàn)略競爭者，并明確宣布，美國會“不惜一切代價幫助臺灣自衛(wèi)”，他甚至不顧中國的感受在白宮住處接見達賴喇嘛。在涉及宗教自由，甚至在“法輪功”問題上，小布什政府都公開批評中國。在中國導彈技術(shù)擴散問題上，美國也極為不滿中國的做法。中美軍機在南海相撞，兩國關(guān)系在中國駐南聯(lián)盟使館被炸之后再次陷入谷底，中美難以避免地走上對抗之路。
但“9·11”恐襲徹底顛覆了小布什政府早已定調(diào)的對華政策。在中國做出與美國合作并支持其反恐行動之后，中美新的蜜月期再次到來。美國收起了在民主、人權(quán)、宗教自由等問題上對中國的批評，在臺灣問題上，也把天平傾向北京，小布什甚至稱陳水扁是麻煩制造者。
中國的壓力瞬間消失。在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭相繼爆發(fā)之后，小布什政府的外交與安全重心轉(zhuǎn)向了針對基地組織的反恐戰(zhàn)爭。美國朝野基本接受了克林頓為支持中國加入世界貿(mào)易組織對美國人的勸告，“中國加入世界貿(mào)易組織不僅是同意擴大對美國的進口，更是同意進口民主社會最珍視的價值觀之一，即經(jīng)濟自由?！?/p>
小布什的新保守主義在阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭后，逐漸被美國主流社會唾棄，也令共和黨人不滿。這一方面引發(fā)了美國社會求變的心態(tài)，造就了美國第一位非裔總統(tǒng)；另一方面也是共和黨變質(zhì)的催化劑，曾經(jīng)支持全球自由貿(mào)易的政黨演變成力挺特朗普的孤立主義和民粹主義代表。
▲2001年9月12日，時任美國總統(tǒng)小布什和美國國防部長拉姆斯菲爾德在五角大樓巡視“9·11”事件中遭受襲擊的區(qū)域 圖/視覺中國
如果沒有“9·11”事件，以及隨后發(fā)生的反恐戰(zhàn)爭，小布什幾乎不可能在低迷的支持率下重新當選，而會重復父親老布什的經(jīng)歷，四年之后黯然離開白宮。今日的美國很可能會是不同的情形，過去幾年美國社會向右滑動的步伐或許不會這么快速，共和黨可能不會變得如此民粹，特朗普也可能不會入主白宮。
換句話說，即便沒有發(fā)生“9·11”事件，小布什四年之后離開白宮，其遏制中國的政策是否可以持續(xù)，還要看他的繼任者是誰。而我們更加無法斷定取代小布什的白宮主人在中國問題上的取態(tài)，畢竟中美那時雖有矛盾，但雙方力量懸殊，小布什視中國為戰(zhàn)略競爭者的政策也可能是“早產(chǎn)兒”，存活率不高。
中國經(jīng)濟增長是否會如此迅速？
如果沒有“9·11”事件，美國更早地將注意力轉(zhuǎn)向中國，其對中國持續(xù)的施壓和對中國問題的關(guān)注，一定程度上會影響我國過去20年的快速發(fā)展。中美在眾多領域的競爭，特別是在高科技5G領域的競爭或許會是不同的局面。持這種看法的人相當之多，我也認同“9·11”的發(fā)生讓中國可以更好地排除美國因素的干擾，充分利用美國的優(yōu)勢，更加聚焦國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。
但沒有“9·11”的發(fā)生，中國是否依舊可以保持傲人的經(jīng)濟增長呢？答案還是很可能的。
首先，美國還是很有可能發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭鏟除薩達姆。小布什政府中不乏鷹派，除了副總統(tǒng)切尼（Cheney）和國防部長拉姆斯菲爾德（Rumsfeld），還有副國務卿阿米蒂奇（Armitage）和國防部副部長沃爾福威茨（Wolfowitz）等。切尼在老布什政府擔任過國防部長，對第一次海灣戰(zhàn)爭中沒有乘勝追擊推翻薩達姆一直心懷遺憾。沒有“9·11”，中美關(guān)系可能不會快速地改善，但美國在對伊拉克動武等問題上依舊有求于中國，中美關(guān)系不至于提早陷入對抗局面。
其次，即便小布什的新保守主義政府意在遏制中國，但2001年剛加入世界貿(mào)易組織的中國正在開放巨大市場，這對美國和西方企業(yè)界是個超級誘惑。中美之間的貿(mào)易額從2000年的1000億美元不斷上升，到2018年已經(jīng)超過了6000億美元。即便沒有“9·11”，也不會太大地影響美國企業(yè)在中國投資的進程，美國在非高科技領域的外移是不可避免的。這與冷戰(zhàn)結(jié)束之后全球貿(mào)易自由化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢相關(guān)，而支持全球自由貿(mào)易，也是美國長期秉持的傳統(tǒng)。同時，中國在20年前的實力與今日不可同日而語，美國雖然開始有意圍堵中國，但并未強烈感受到中國的威脅。
再次，曾經(jīng)支持自由貿(mào)易的共和黨人也不太可能在短時間內(nèi)，封殺美國企業(yè)界與中國建立更加緊密的貿(mào)易和經(jīng)濟往來。這在當時的美國絕對不可能成為主流，即便“擁抱熊貓派”的觀點不能占上風，“屠龍派”在當時也不可能在美國民意中找到太大的市場。在特朗普發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)之后，中國對美國的出口至今沒有受到太大影響，這也說明了美國市場對中國的依賴程度。即便到了2020年4月，中美關(guān)系發(fā)生了巨大波動，在華美國商會所做的調(diào)查表明，39%的公司依舊將中國作為前三名的投資重點地區(qū)，盡管這個數(shù)字比一年前的42%有所降低。況且2001年時的中國國力剛剛開始上升，不管美國采取何種中國戰(zhàn)略，都不會改變中國“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略方針。中國取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體也只是時間問題。中國能否發(fā)展，外界的因素固然重要，關(guān)鍵還在自己是否愿意對外開放和改革。
此外，在2008年金融危機發(fā)生之前，美國內(nèi)部認為，雖然中國的崛起可能改寫美國主導的國際規(guī)則，但對中國的擔憂主要是在金融危機之后。中國在危機中安然無恙，經(jīng)濟實力快速增長。實際上，在相當長的時間內(nèi)，美國朝野缺乏應有的客觀態(tài)度正視中國經(jīng)濟發(fā)展。本世紀初，美國和西方甚至彌漫著中國即將崩潰的迷思。
美國能否提前部署“重返亞洲”戰(zhàn)略？
美國重返亞太的戰(zhàn)略并非始于特朗普，而是發(fā)生在奧巴馬時期。這位非裔總統(tǒng)2009年帶著“改變”的理想和宏圖踏進白宮時，對內(nèi)希望制定金融改革法案并提供全面醫(yī)保，對外大幅調(diào)整政策，讓美國走出阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭的困境。在國務卿希拉里和國防部長蓋茨的全力協(xié)助下，他強調(diào)構(gòu)成美國實力的“3D”要素——外交（diplomacy）、開發(fā) （development）和國防（defense），美國外交政策開始大調(diào)整，將目光轉(zhuǎn)向生機勃勃的亞太地區(qū)。
2009 年7 月21 日，希拉里在泰國曼谷機場宣布“美國回來了”；同年，奧巴馬訪問亞洲四國，在東京特別強調(diào)美國重返亞洲的政策，但也指出并非為了遏制中國。2011年11月17日，奧巴馬在澳大利亞國會的演講為此政策定下了基調(diào)，“美國是一個太平洋大國，將堅守這一地區(qū)”，并強調(diào)美國不會在亞太地區(qū)缺席。
▲2011年5月1日，美國華盛頓，時任美國總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登等人在白宮戰(zhàn)況室聽取對本·拉登襲擊情況的更新報告 圖/人民視覺
奧巴馬在8年任期內(nèi)曾經(jīng)11次訪問亞太國家，頻率之高實屬罕見。他更是創(chuàng)造了歷史，在任內(nèi)第一年就訪問中國。奧巴馬的亞太政策是在與中國的互動中增強在亞洲的實力，通過軍事、政治、經(jīng)濟三個領域彰顯美國的亞洲存在感。美國向亞太地區(qū)增派航空母艦和部署了更多的兵力，并表明到本世紀第二個十年，60%的美國船艦應集結(jié)到亞太地區(qū)。在加強與日本、澳大利亞以及東盟國家的傳統(tǒng)安全關(guān)系的同時，奧巴馬延續(xù)了小布什政府的政策，形容美印關(guān)系是21世紀“決定性的伙伴關(guān)系”，鼓勵印度作為人口最多的民主國家，在經(jīng)濟與軍事力量與日俱增時需要“東望”。
奧巴馬積極參與亞太經(jīng)合組織論壇（APEC）和東盟，并在2011年首次參加16國的東亞峰會。在貿(mào)易領域，他更是積極介入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的談判，明確表明美國而非中國是全球貿(mào)易規(guī)則的制定者。
即便沒有“9·11”，美國在10年前或者20年前是否會與今日一樣，與中國展開全面的競爭與對抗呢？答案也同樣是否定的。
小布什政府因“9·11”改變了其安全戰(zhàn)略重心，有求于中國在反恐議題上的支持，淡化了中美之間的沖突。這當然是實情，但當時的中國正迎接北京奧運會，對外開放與改革的勢頭越來越猛，內(nèi)部的發(fā)展也越來越寬松，在西方的形象越來越正面；而在經(jīng)濟實力上，與美國的距離遠大過今日，矛盾與沖突比現(xiàn)在少。2000年，中國的GDP只有1.2萬億美元，只到美國GDP（10.25 萬億）的12%；2010年中國超過日本成為第二大經(jīng)濟體時，美國的GDP是15萬億美元，中國只有6萬億，是美國的40%。到了2020年，美國的GDP為20.9萬億美元， 中國為14.7萬億美元，是美國的70%。因此，小布什政府時期最初即便視中國為戰(zhàn)略競爭者，也不可能像今天這樣實施完全針對中國的“印太戰(zhàn)略”。
美國的外交政策隨著新人入主白宮常常會標新立異，發(fā)生轉(zhuǎn)變，凸顯與前任的差別。奧巴馬入主白宮后，美國的亞洲政策轉(zhuǎn)向也有這樣的因素。此外，奧巴馬當時最大的挑戰(zhàn)是國內(nèi)金融和醫(yī)療健保改革。美國的外交轉(zhuǎn)向還沒有發(fā)生實質(zhì)的變化，在南海問題上并不站邊。
但在奧巴馬執(zhí)政的后期，中美之間的裂縫越來越深。2014年奧巴馬的亞洲之行就繞過了中國，美國在釣魚島問題上對日本的支持已經(jīng)愈發(fā)明確，在南海問題上也開始改變不選邊的立場，在貿(mào)易問題上力圖搶回話語權(quán)和領導權(quán)。奧巴馬在其回憶錄中就提到，在貿(mào)易問題上，他之前的兩位總統(tǒng)克林頓和布什鼓勵中國加入全球貿(mào)易體系是正確的，“一個貧窮的中國比一個富饒的中國更能給美國帶來威脅?！钡舱J為，中國從國際貿(mào)易體系中獲得的利益損害了美國的工人利益。
從這一角度上，美國的印太戰(zhàn)略并非始于特朗普，更不是今時今日才有的戰(zhàn)略。許多人錯誤地以為中美之間的沖突是特朗普入主白宮之后才開始。其實，在中國成為世界第二大經(jīng)濟實體之后，雙方之間的爭論和沖突已浮出水面。在拜登政府擔任亞太事務協(xié)調(diào)官的坎貝爾（Kurt Campbell）曾是奧巴馬時期負責東亞暨太平洋事務的助理國務卿，是其中國事務的核心幕僚。他說，美中關(guān)系就像打水球，水面上競賽雖激烈，但仍有法度可循，目標是達成“正面、合作和全面的關(guān)系”，美中官員嘴里都講著這類話。其實在水面下雙方是不斷拉扯、斗智斗勇，目標都是要贏。
奧巴馬在“重返亞洲”、“再平衡”戰(zhàn)略出爐之后，依舊非常積極地與中國進行對話，包括經(jīng)濟、安全和文化領域的高層對話，原因就在于此。這也與他作為第一個非裔總統(tǒng)有關(guān)系。他出生在美國夏威夷，幼年和少年時期在印尼和夏威夷生活過。他看待世界的視角自然與其他白人總統(tǒng)有所不同。在國際化的背景下，他更理解世界新秩序，沒有太多自視美國是老大的陳腐觀念。他反而多次公開表示，美國需要意識到新興經(jīng)濟體的崛起和世界格局的變化，從一個領導者變成一個伙伴。
▲美國底特律，失業(yè)工人排隊申請工作 圖/IC photo
特朗普上臺后，美國走向極端。他在外交上別樹一幟，從“美國優(yōu)先”到加關(guān)稅和“退群”等反常行為，讓盟國都無所適從。中美關(guān)系更是從以往在水下的角力，變成驚濤駭浪。特朗普負責中國事務的國安會副顧問博明，在擔任國安會亞太事務高級主任時就將這扇窗紙捅破。他在中國大使館告訴崔天凱大使，美中關(guān)系是競爭關(guān)系，不是合作關(guān)系。懂中文的他甚至引用論語，說名不正則言不順，這種表面的虛假對美中兩國并無好處。
因此，中美之間公開的競爭與對抗遲到了多年才發(fā)生，與“9·11”恐襲和金融危機這樣的突發(fā)事件有關(guān)，也與領導人的不同風格和政策取向有關(guān)。如果沒有“9·11”，美國在更早時推出針對中國的“印太戰(zhàn)略”，可能性也不大。
?
“9·11”的陰霾幾乎徹底消散，世界進入到后“9·11”時代，又會出現(xiàn)哪些變局呢？
?
美國能否圍堵中國？
過去20年全球地緣政治的演變離不開中美兩個主角，美國因“9·11”恐襲發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，耗費了國力，也開啟了本世紀頭10年中美之間的合作，特別是2008年全球金融危機發(fā)生后，兩國攜手阻止了這場危機的蔓延和惡化。
“9·11”恐襲20年后，美國匆忙從阿富汗撤軍。美國花20年時間，最終2500多名美國士兵戰(zhàn)死、4400多名文職人員死亡、6.6萬多名阿富汗士兵和警察喪命。但在拜登宣布撤軍后，塔利班竟然以迅雷不及掩耳的速度，11天內(nèi)就兵臨喀布爾。這自然引發(fā)眾人將“喀布爾時刻”與“西貢時刻”作比較。
但人們不應該忘記美國隱藏在這兩次撤退后面的大戰(zhàn)略。
美國撤出阿富汗的優(yōu)先考慮是騰出手來遏制中國的崛起，這早在奧巴馬當政時就已開始布局。奧巴馬第二任期內(nèi)，中美關(guān)系的齟齬已浮出水面，只不過希拉里離任、克里上任國務卿，美國的精力再次被牽扯到中東和俄羅斯兼并克里米亞等事務上。美國的“重返亞洲”策略剛剛啟動就被擱置一旁，但關(guān)鍵的因素是缺乏重要的經(jīng)貿(mào)支柱，奧巴馬推動TPP跨太平洋協(xié)定的努力也因國內(nèi)政治胎死腹中。
2016年奧巴馬離任前，對亞洲進行了最后一次訪問，在杭州參加G20峰會的經(jīng)歷也并不愉快，兩國官員間的火藥味十足。他隨后前往老撾?yún)⒓訓|盟峰會，對其“重返亞洲”的戰(zhàn)略進行總結(jié)，并強調(diào)：“亞太地區(qū)對美國對世界是一個未來最重要的地區(qū)”；“作為亞太國家，美國永遠留在這里，不管是好是壞，你們可以指望美國?！?/p>
拜登外交班子中的主要外交國安團隊成員不少都曾在奧巴馬政府任職，拜登的中國政策與奧巴馬的中國政策有延續(xù)的一面，只不過在特朗普時期中美關(guān)系的矛盾和沖突加劇和被放大后，原有漂浮在水面的合作表象與隱藏在水下的角力已發(fā)生了變化，兩者之間不再是“水球賽”，而變成了“拳擊賽”。雙方在表面上不會有絲毫的退讓，但都知道必須遵循公認的規(guī)則，中美兩國依舊想方設法保持接觸。
經(jīng)過20年的戰(zhàn)爭，美國畢竟清除了威脅自身安全的基地組織，即便無功而返，也可以集中精力與中國打一場“拳擊賽”。
美國以實力圍堵中國的戰(zhàn)略已全面鋪開。奧巴馬曾說過，領導力是要付出代價的，而領導力離不開實力。拜登政府上臺后，其外交國安團隊的努力都是圍繞著中國發(fā)力。在歐洲，與英國和歐盟恢復傳統(tǒng)的友好關(guān)系，意在改變特朗普的孤立主義帶來的負面沖擊。在亞洲，由美國、日本、澳大利亞和印度組成的四國安全會議在美國的主導下已悄然形成，并召開首次視頻高峰會。拜登還準備在年底舉辦全球民主國家首腦峰會，孤立中國的意圖明顯。在美國撤出阿富汗之際，美國派出沒有任何外交經(jīng)驗的副總統(tǒng)哈里斯訪問新加坡和越南，也是圍堵中國戰(zhàn)略的一部分。
拜登政府上臺后，并沒有重新使用民主黨奧巴馬時期常用的“重返亞洲”戰(zhàn)略或者“再平衡”戰(zhàn)略，反而延續(xù)了共和黨特朗普時期的“印太戰(zhàn)略”。一方面，這彰顯了美國的企圖心，力求全面遏制中國的影響力；另一方面，這有如冷戰(zhàn)時期美國與中國和好以便抗擊蘇聯(lián)，如今拜登的戰(zhàn)略如出一轍，意在將印度拉進對抗中國的布局中。
但謀事在人，成事在天。誰知一場“光榮撤退”的形象竟然演變成美軍死傷無數(shù)和阿富汗平民爭相逃離的恐怖場景，一時間，美國是否可靠的聲浪迫使總統(tǒng)拜登親自上陣安撫盟國。但不管白宮如何信誓旦旦，美國的硬實力和軟實力再一次受到重創(chuàng)，也是事實。不少人都心生疑慮，美國扶植的阿富汗政權(quán)的下場與南越政權(quán)毫無二致，美國人是否為了自己的利益隨時可以犧牲盟友？
因此，美國全力圍堵中國并非易事。
首先，即便沒有“喀布爾時刻”，亞洲絕大多數(shù)國家，特別是東盟國家，包括新加坡和越南，都已多次表示他們無意在中美之間站隊。如今的共識是，亞洲國家歡迎美國留在亞洲，在安全上可以抵消中國日益強大讓他們感受到的壓力。在美國副總統(tǒng)哈里斯到訪新加坡和越南之后，兩國都公開表達了同樣的立場。特別是美國想方設法拉攏的宿敵越南，就特意選擇哈里斯抵達河內(nèi)前接見了中國大使，強調(diào)中越關(guān)系的重要性。
第二，幾乎所有亞洲國家都需要與中國保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，分享中國經(jīng)濟發(fā)展的成果。美國在經(jīng)貿(mào)領域希望改變這一現(xiàn)狀，提出舉辦2023年的亞太經(jīng)合高峰會（APEC），加大和亞太國家合作的意圖愈發(fā)明顯。但美國既不是區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定（RCEP）的成員，也不是跨太平洋伙伴全面進步協(xié)定（CPTPP）的成員。而中國作為RECP的重要成員國，是東盟最大的貿(mào)易伙伴。2019年東盟取代美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴，2020年東盟超過歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴。目前看不出美國可以如何取代中國的角色，在亞洲的經(jīng)濟融合中發(fā)揮更大的作用。
第三，恰恰相反，美國的盟國與中國發(fā)生經(jīng)濟糾紛和沖突時，美國反而坐收漁翁之利。澳大利亞在新冠病毒溯源問題上與美國同調(diào)，并指責中國的軍事和安全威脅，與中國公開撕裂。面對中國在經(jīng)濟上的報復，大量出口到中國的產(chǎn)品，包括紅酒、牛肉都被美國貨品所代替。以冰凍牛肉而言，澳大利亞在2020年初對中國的出口超過了兩億美元，2021年7月已經(jīng)降到了三千多萬美元。而美國2020年初對中國的出口只有區(qū)區(qū)1000萬，如今卻飆升到1.1億。
第四，喀布爾風云突變，印度已經(jīng)感受到了塔利班的威脅。在后“9·11”時代，這有可能影響印度加入美國主導的四國戰(zhàn)線。印度雖不至于退出四國聯(lián)盟，但投入度會有變化。如果四國無法形成亞洲的小“北約”，再加上中國在亞太地區(qū)巨大的經(jīng)濟存在，美國與中國對抗的力量將會受到削弱。
聚焦經(jīng)濟實力大比拼？
美國意識到要在與中國的競爭中占據(jù)鰲頭，重點還是“打鐵還需自身硬”，必須解決國內(nèi)問題，具有更強的競爭力。
不少人都將美國過去20年實力的消減歸咎于阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭。但這是不是事實也值得討論。2019年4月，特朗普首次打電話給前總統(tǒng)卡特，告訴他擔心中國正超越美國。卡特后來說，在這一問題上他與特朗普看法一致，如果美國沒有因這兩場戰(zhàn)爭“浪費了 3 萬億美元”，“這個國家有多少英里的高鐵？”他說，美國是“世界歷史上最好戰(zhàn)的國家”，“中國沒有在戰(zhàn)爭上浪費一分錢，這就是為什么他們領先于我們。”他稱，中國將資源投資于高鐵等項目，而不是國防開支。
但美國過去20年，除了“9·11”恐怖襲擊，還面對另兩場危機。2008年的金融危機和2020年的新冠病毒，對美國經(jīng)濟和實力的傷害是否比“9·11”恐襲和之后的反恐戰(zhàn)爭更大呢？
美國在阿富汗戰(zhàn)爭中所耗的費用有不同算法，直接投入戰(zhàn)場的費用估計超過一萬億美元，這還沒有包括北約的投入。美國提供給巴基斯坦以及阿富汗部隊的培訓和裝備，最高估計超過兩萬億。但金融危機以及隨之而來的經(jīng)濟危機所造成的損失遠超過這些。2008年金融危機發(fā)生之后，美國對全球經(jīng)濟的影響力明顯減弱，同時開始擔心中國日益增長的經(jīng)濟實力。
2008年金融危機爆發(fā)，布什的經(jīng)濟刺激方案耗費了1520億美元。奧巴馬2009年為阻止美國經(jīng)濟進一步陷入衰退，提出了8400億美元的刺激方案。這兩項加起來差不多一萬億美元，這并不包括金融危機所帶來的無法估計的經(jīng)濟損失。2020年的新冠病毒迫使特朗普推出兩萬億的刺激方案，這是美國史上最大筆的經(jīng)濟刺激方案。但與拜登2021年上臺后差不多6萬億美元的救助和振興經(jīng)濟的方案相比，則是小巫見大巫。拜登 3月推出1.9萬億的新冠救助計劃，隨后又要求撥款兩萬億用于基建和經(jīng)濟復蘇，4月則推出了1.8萬億的美國家庭計劃。拜登第一財年的預算就高達6萬億美元。
布什八年給美國國庫帶來5.8萬億美元的債務，奧巴馬八年在希望結(jié)束兩場戰(zhàn)爭的前提下竟然帶來了9.6萬億的債務，特朗普四年則帶來7.8萬億的債務。在某種程度上，美國發(fā)動的兩場戰(zhàn)爭造成的消耗，都無法與金融危機和新冠疫情相比。
▲2021年1月17日，紐約曼哈頓，民眾在位于第五大道的特朗普大廈前手舉“400000”緬懷美國40萬新冠死者 圖/人民視覺
如今美國退出阿富汗，聚焦于提升自己、遏制中國的實力，這是否意味著美國能比過去20年更快速地驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展呢？答案是不盡然。沒有這兩場戰(zhàn)爭，美國共和與民主兩黨恐怕也不太可能排除黨派之爭，更早地投入資金用于基礎建設。在面對與中國競爭的情況下，共和黨與民主黨都將矛頭對準了中國，但美國參議院在8月10日才批準了一萬億的基建方案。
拜登政府將振興美國視為其外交政策的支柱。2021年3月，國務卿布林肯發(fā)表新政府首次外交政策演說，闡述了美國外交政策優(yōu)先考慮的八個領域，但內(nèi)容涵蓋內(nèi)政與外交，包括戰(zhàn)勝新冠、振興經(jīng)濟、重振民主、改革移民、重建聯(lián)盟、應對氣候變化、確保美國科技的領先地位，以及對抗中國。8月他在馬里蘭大學發(fā)表演講時又再次強調(diào)，“美國是否在國內(nèi)保護和投資我們的實力，將決定我們是否在世界上保持強大并為美國人民帶來成果?！?/p>
這就是為何美國試圖在5G等高科技領域與中國脫鉤。中美在科技領域競爭最為激烈的就是半導體行業(yè)。半導體相關(guān)技術(shù)是中國最大的進口產(chǎn)品，甚至超過了石油的進口。2018年，全球半導體及相關(guān)技術(shù)銷售額突破4687億美元，是歷史最高水平，之后兩年有所跌落，
中國在應對這一挑戰(zhàn)時正開啟經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型。中國也面臨著政府、企業(yè)和個人債務持續(xù)攀升，美國脫鉤和外面環(huán)境發(fā)生變化的壓力，以及新冠疫情對小企業(yè)、就業(yè)環(huán)境等的影響。中美之間在后“9·11”時代的對抗，聚焦的是經(jīng)濟實力的大比拼，而至關(guān)重要的是其背后的不同制度和發(fā)展模式的競爭。
中美之間的對抗誰能占上風就是看誰更愿意向?qū)Ψ綄W習。中國作為后起之秀，過去40年一直虛心向西方國家學習，這是中國彎道超車成功的因素之一。崇尚自由資本主義的美國繼金融危機之后，也沒有“因循守舊”，政府出手拯救銀行，如今又全力支持私有企業(yè)發(fā)展高科技，美國大興土木的新基建時代是否再次降臨？
從2001年的“9·11”恐怖襲擊到2008年的金融危機，再到2020年的新冠疫情，這三場大危機重創(chuàng)了美國的硬實力，甚至軟實力。而金融危機和新冠疫情對美國比“9·11”可能更具殺傷力。在“9·11”恐怖襲擊20周年之際，美國草草結(jié)束了自己歷史上持續(xù)最長時間的戰(zhàn)爭，以盡早調(diào)動資源服務其“印太戰(zhàn)略”，重啟2001年就計劃開始的與中國的戰(zhàn)略競爭。
中美之間的對抗越遲發(fā)生當然越有利于中國，但在后“9·11”時代，中美全面對抗已成現(xiàn)實。不過，這場遲到的對抗是否已全然無法挽回，誰又可以說是板上釘釘?shù)氖履?？世界如果不再發(fā)生“9·11”恐襲，誰又能預料不再有出人預料的黑天鵝、灰犀牛事件發(fā)生，并再次扭轉(zhuǎn)中美兩個大國的關(guān)系呢？喀布爾機場的自殺式攻擊引發(fā)的大爆炸，再次提醒全球，在“9·11”過后20年，恐怖主義的幽靈并未消散。
