韓國軍人（藍(lán)色頭帶）和美國軍人參加聯(lián)合軍事演習(xí)的資料圖片（新華社）
近日，韓美兩國通過第53次安全協(xié)商會議商定新的聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃，并在會議上確定了基本框架和內(nèi)容，以應(yīng)對未來東北亞局勢的變化。本次會議，韓美兩國防長均出席直接碰面。因此，這次制定的計(jì)劃被視為韓美軍事同盟對東亞局勢的階段性新規(guī)劃。這份計(jì)劃到底展現(xiàn)出什么新的戰(zhàn)略部署？韓美之間又會如何調(diào)整彼此的戰(zhàn)爭分工？
要了解上述問題，我們首先需要復(fù)習(xí)一下此前已經(jīng)公開報(bào)道過的韓美戰(zhàn)爭計(jì)劃。自朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，韓國主要面對的軍事問題就是朝鮮方面的威脅，因此韓軍一直以來最核心的任務(wù)就是防御北方的進(jìn)攻。幾十年來，隨著雙方實(shí)力的變化，韓美軍隊(duì)也出現(xiàn)了一些新的規(guī)劃方向。比如2017年韓美就通過非正式渠道對外泄漏了雙方合作對朝鮮執(zhí)行斬首行動(dòng)的作戰(zhàn)新規(guī)劃，希望在面臨重大安全威脅時(shí)，可以靠空軍、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和特種部隊(duì)對朝鮮政府和軍方的高層執(zhí)行先發(fā)制人的斬首行動(dòng)，公開此規(guī)劃的目的就是為了對朝鮮進(jìn)行戰(zhàn)略威懾。此前，韓美軍隊(duì)的作戰(zhàn)規(guī)劃主要以防守反擊為主，也就是在遭到朝鮮攻擊后全面反擊，而加入斬首行動(dòng)條款，則被視為韓美可能先發(fā)制人。這種主動(dòng)威懾顯然是對自身的實(shí)力相當(dāng)有信心，否則對一個(gè)事實(shí)上擁有核武的國家先發(fā)動(dòng)打擊，對于韓國這種國土面積不大的國家而言無異于自殺。
從2021年韓美方面新公布的作戰(zhàn)計(jì)劃來看，美國顯然給了韓國更大的權(quán)限和作戰(zhàn)義務(wù)，這是過去韓美軍事同盟從未有過的狀況。首先，美國在計(jì)劃中提出進(jìn)一步加強(qiáng)為韓國提供延伸威懾的承諾，包括核武器和常規(guī)武器以及導(dǎo)彈防御能力，但是在具體操作條款中會加入不首先使用核武器的內(nèi)容。而且美國在本次作戰(zhàn)規(guī)劃中，明確拒絕在朝鮮半島實(shí)施類似歐洲北約的核武器共享計(jì)劃，也就是不打算讓韓國空軍可以攜帶美國的戰(zhàn)術(shù)核武器實(shí)施核攻擊。從這點(diǎn)來看，美國雖然不打算在核武器問題上刺激朝鮮，但是同時(shí)保持對朝鮮的核威懾態(tài)勢。
此外，韓美之間還開始推進(jìn)韓國軍隊(duì)指揮權(quán)移交的問題。自美國介入朝鮮戰(zhàn)爭后，韓國軍隊(duì)的戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)就歸屬于駐韓美軍司令部，此情況直到現(xiàn)在仍未變化。盡管此前歷屆韓國政府均就這個(gè)問題與美國談判，且美國也從2005年小布什執(zhí)政期間開始積極回應(yīng)歸還戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的問題，但至今懸而未決。文在寅政府上臺后已經(jīng)與美國在2018年達(dá)成了新的戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交規(guī)劃，但由于疫情，該規(guī)劃在2020年停頓。現(xiàn)在，兩國再次啟動(dòng)移交戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的流程，準(zhǔn)備在未來五年完成（日期并未確定）。實(shí)際上戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的移交之所以拖了近二十年，除了美國戰(zhàn)略控制韓國的需求外，韓國軍隊(duì)也確實(shí)一直缺乏獨(dú)立作戰(zhàn)的能力。從美國一宣布撤出阿富汗、阿政府軍就全面潰敗可以看出，此類美國扶持的軍隊(duì)往往缺乏獨(dú)立自主的作戰(zhàn)能力，且情報(bào)、指揮、通信、電子戰(zhàn)系統(tǒng)嚴(yán)重依賴美國支援。如果沒有培養(yǎng)出獨(dú)立指揮作戰(zhàn)能力，隨便移交戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)可能造成災(zāi)難性后果。韓國高層對此心知肚明，因此在過去十多年的移交過程中，韓國自己就多次提出暫緩。
從這次韓美談判來看，恐怕戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的移交是動(dòng)真格了。首先韓國軍隊(duì)近年來武器裝備不斷更新，尤其是遠(yuǎn)程導(dǎo)彈研發(fā)已進(jìn)入快車道，2021年韓國軍隊(duì)一口氣試射了4款遠(yuǎn)程導(dǎo)彈武器，其中包括由潛艇發(fā)射的玄武潛射導(dǎo)彈以及新型的陸基中導(dǎo)和空射遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈。這些新試射的導(dǎo)彈被確定將會裝備韓國陸?？杖姡⑶倚纬砂霃?500公里的遠(yuǎn)程精確導(dǎo)彈打擊圈。這種能力，過去的韓國軍隊(duì)不具備，甚至連現(xiàn)在的日本自衛(wèi)隊(duì)也望塵莫及。韓國遠(yuǎn)程打擊能力突飛猛進(jìn)當(dāng)然得益于美國的支持，而美國對韓國如此厚愛顯然不僅是希望對抗朝鮮。韓美已確定的新聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃中包括穩(wěn)定東亞局勢的規(guī)劃，在美國看來，中國的崛起對過去美國主導(dǎo)的東亞局勢是最大的挑戰(zhàn)，因此所謂穩(wěn)定東亞就是應(yīng)對中國的同義詞。
由于加入了穩(wěn)定東亞的構(gòu)想，此次移交戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)可能會順利推進(jìn)。正所謂能力越大責(zé)任越大，韓國作為美國的鐵桿盟友，在美軍的羽翼下發(fā)展到今天，也到了需要承擔(dān)盟友義務(wù)的時(shí)候。美國近年來出于對抗中國的需要，不僅加強(qiáng)在東亞地區(qū)的部署，更全力支持周邊盟友。韓國、日本和澳洲都在美國的支持下，開始新一輪的提升武備計(jì)劃，而對臺武器銷售升級同樣是美國戰(zhàn)略部署中的重要環(huán)節(jié)。從歷史來看，美英在面對強(qiáng)大對手時(shí)，往往會通過強(qiáng)化盟友的力量來進(jìn)行間接對抗。比如英國在日俄戰(zhàn)爭中對日本的支持，以及美國在兩次世界大戰(zhàn)中力挺英國，都是此類手法。在冷戰(zhàn)中和冷戰(zhàn)后，美國經(jīng)常自己赤膊上陣來應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，現(xiàn)在回到大國競爭的套路上，顯然是在重拾一二戰(zhàn)中的玩法。
