馮玉軍談烏克蘭局勢(shì)：今天的國(guó)際關(guān)系不是“三國(guó)演義”

自2月24日俄羅斯在頓巴斯地區(qū)發(fā)起特別軍事行動(dòng)以來(lái)，俄烏沖突一步步升級(jí)。在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的陰云和真實(shí)的炮火背后，俄羅斯有著怎樣的策略和目的，美國(guó)與其盟友又是何種心態(tài)？這場(chǎng)迅速激化的地緣政治危機(jī)，是否會(huì)成為國(guó)際政治和大國(guó)關(guān)系調(diào)整的重要關(guān)口？復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)、俄羅斯中亞研究中心主任馮玉軍教授接受《南方人物周刊》專訪，剖析烏克蘭危機(jī)背后的國(guó)際政治問(wèn)題。

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人：南方人物周刊 馮：馮玉軍

“后蘇聯(lián)空間”版圖

人：2月21日，普京宣布俄羅斯承認(rèn)烏東部民間武裝控制地區(qū)獨(dú)立。對(duì)烏克蘭領(lǐng)土，普京的策略和目的是什么？

馮：事實(shí)上，這是俄羅斯在整個(gè)“后蘇聯(lián)空間”（編者注：后蘇聯(lián)空間主要指作為俄羅斯近鄰的原蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)）進(jìn)行一個(gè)大的、戰(zhàn)略性的部署。在普京心目中，蘇聯(lián)解體是20世紀(jì)的一個(gè)地緣政治災(zāi)難。自普京2000年上臺(tái)執(zhí)政到2007年，其間俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得不錯(cuò)，而且2008年起，美國(guó)乃至全球陷入金融危機(jī)。從那個(gè)階段開(kāi)始，他就認(rèn)為美國(guó)衰落了，俄羅斯已經(jīng)恢復(fù)實(shí)力，基于這種判斷，他就覺(jué)得自己可以放手一搏，把解體了的蘇聯(lián)重新拼合起來(lái)，當(dāng)然不是恢復(fù)蘇聯(lián)，而是在一定程度上恢復(fù)俄羅斯在“后蘇聯(lián)空間”的影響力和主導(dǎo)權(quán)。所以，我們看到從2006年的國(guó)情咨文到2007年在慕尼黑安全會(huì)議上的講話，普京開(kāi)始公開(kāi)批評(píng)美國(guó)是“狼同志”，然后嚴(yán)厲地斥責(zé)冷戰(zhàn)結(jié)束以后形成的國(guó)際秩序和歐洲安全秩序。

2008年8月，俄羅斯和格魯吉亞發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，俄羅斯承認(rèn)南奧賽梯和阿布哈茲是“獨(dú)立國(guó)家”。2014年俄羅斯又通過(guò)這種“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的方式，“收回”了烏克蘭的克里米亞，這可以說(shuō)是蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯恢復(fù)往日榮耀鏈條中最關(guān)鍵性的一步。因?yàn)榭死锩讈啺雿u從戰(zhàn)略位置和歷史上的重要性來(lái)講都非常突出。在19世紀(jì)沙俄帝國(guó)和奧斯曼土耳其帝國(guó)，包括英、法的爭(zhēng)奪中，克里米亞都發(fā)揮過(guò)重要作用。2014年克里米亞事件以后，普京又在烏克蘭東部地區(qū)，也就是在頓涅茨克和盧甘斯克支持反政府武裝?？梢哉f(shuō)從2015年開(kāi)始，在俄羅斯的支持下，這兩地在很大程度上擺脫了烏克蘭政府軍的控制，實(shí)際上由俄羅斯控制，這又是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。第三個(gè)環(huán)節(jié)就是2020年俄羅斯借助白俄羅斯國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩、盧卡申科總統(tǒng)地位搖搖欲墜的機(jī)會(huì)，加大了對(duì)白俄羅斯的影響。2021年11月，俄白簽署了聯(lián)盟國(guó)家一體化法令，又讓俄-白聯(lián)盟國(guó)家取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第四步，就是我在之前談到的，俄羅斯利用這一輪俄烏沖突，成功地把美國(guó)和北約絕大部分注意力吸引到了烏克蘭。

如果我們把這一連串事件和地點(diǎn)整個(gè)都串起來(lái)的話，我們就可以看到俄羅斯的策略絕不僅僅是在烏克蘭這一個(gè)方向，也不僅僅是頓涅茨克和盧甘斯克這兩個(gè)地方，而是在整個(gè)“后蘇聯(lián)空間”。它們是彼此策應(yīng)、相互聯(lián)系的。在國(guó)際大變局，包括新冠疫情沖擊國(guó)際局勢(shì)等的影響下，普京認(rèn)為自己在地緣政治上獲得了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，他試圖采取各種做法來(lái)恢復(fù)俄羅斯在“后蘇聯(lián)空間”的影響力和主導(dǎo)權(quán)。

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美國(guó)和盟友的介入

人：拜登上臺(tái)后，我們看到美國(guó)的外交安全策略：一是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，二是恢復(fù)和加強(qiáng)與歐洲盟友們的聯(lián)結(jié)紐帶。這一回，你認(rèn)為美國(guó)會(huì)在多大程度上介入烏克蘭問(wèn)題？

馮：其實(shí)，美國(guó)也不是你說(shuō)的那樣在全球進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，它是對(duì)全球戰(zhàn)略重心進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)樵谒磥?lái)中國(guó)是它最重要的對(duì)手。所以，在烏克蘭問(wèn)題上，我認(rèn)為美國(guó)不會(huì)公然和俄羅斯發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)闉蹩颂m而把美國(guó)和北約拖入與俄羅斯的一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，是不太可能的。但是，美國(guó)與其盟友會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)和安全三個(gè)層面上對(duì)烏克蘭提供支持，幫助烏克蘭應(yīng)對(duì)俄羅斯的這種壓力。從這個(gè)角度上來(lái)講，美國(guó)與其盟友向?yàn)蹩颂m提供了巨大的支持，與此同時(shí)，也向俄羅斯進(jìn)行軍事上的威懾和經(jīng)濟(jì)上的制裁。俄羅斯承認(rèn)頓涅茨克和盧甘斯克這兩個(gè)地方成為“獨(dú)立國(guó)家”后，美國(guó)和歐盟都已對(duì)俄羅斯做出了第一輪制裁，而且后續(xù)的制裁還會(huì)進(jìn)一步到來(lái)。

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人：你剛才提到美國(guó)和盟友對(duì)俄羅斯的第一輪經(jīng)濟(jì)制裁。首當(dāng)其沖的是金融制裁，包括對(duì)俄兩大金融機(jī)構(gòu)、俄發(fā)行的國(guó)際主權(quán)債，把它們排除出國(guó)際金融結(jié)算體系，以及凍結(jié)俄羅斯上層精英家族的海外資產(chǎn)。但是，我們看到普京至少在口頭上沒(méi)有把這些經(jīng)濟(jì)制裁當(dāng)一回事。他的這種強(qiáng)硬，是一種對(duì)外的姿態(tài)，還是真有底氣？

馮：俄羅斯不會(huì)說(shuō)他們害怕西方的制裁，說(shuō)這些制裁給他們?cè)斐闪司薮蟮膿p失。但是一系列數(shù)據(jù)都表明，從2014年以來(lái)，西方的制裁確實(shí)給俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成了巨大的打擊。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014至2018年，由于西方的制裁，俄羅斯GDP平均每年遭受約0.2個(gè)百分點(diǎn)的損失。而從2014到2020年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)每年的平均增速只有0.35%。

這一輪新的制裁，我覺(jué)得在幾個(gè)方面體現(xiàn)出了一些新的特征。比如說(shuō)完全終止了俄羅斯“對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行”和“工業(yè)通訊銀行”的美元交易，等于說(shuō)把這兩家銀行完全踢出“環(huán)球金融電信協(xié)會(huì)”（SWIFT）。這是對(duì)俄羅斯的一個(gè)警告，因?yàn)樵瓉?lái)美歐曾經(jīng)威脅：如果俄羅斯對(duì)烏克蘭進(jìn)行全面進(jìn)攻、大規(guī)模動(dòng)武的話，他們有可能把俄羅斯踢出 SWIFT，現(xiàn)在把資本額達(dá)到800億美元的兩家非常重要的銀行納入制裁名單，我認(rèn)為是有重要象征意義的。

俄羅斯的對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行的業(yè)務(wù)涉及很多國(guó)家支持的重要戰(zhàn)略項(xiàng)目，所以這是對(duì)俄羅斯一個(gè)非常嚴(yán)厲的警告。禁止美國(guó)和歐洲國(guó)家的銀行和其他金融機(jī)構(gòu)（包括自然人和法人）購(gòu)買俄羅斯的國(guó)債，進(jìn)一步降低了俄羅斯在歐美市場(chǎng)獲得融資的可能性，這也是一個(gè)打擊。

另外就是在“北溪二號(hào)”天然氣管道問(wèn)題上，我看到美國(guó)和德國(guó)的表態(tài)不太一樣，美國(guó)的表態(tài)大意是：經(jīng)過(guò)和德國(guó)一夜的緊急磋商已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，就是完全舍棄北溪二號(hào)管道。但是，德國(guó)的表態(tài)相對(duì)和緩一點(diǎn)，他們講德國(guó)暫緩對(duì)北溪二號(hào)投入運(yùn)營(yíng)的審批，表態(tài)上還是有一定的差距。但是不管怎樣，投資了近百億美元建成的“北溪二號(hào)”天然氣管道，現(xiàn)在已經(jīng)成了德國(guó)和俄羅斯的一個(gè)燙手山芋，扔也不是，接也不是，食之無(wú)味，棄之可惜。

所以，我認(rèn)為這一輪的制裁對(duì)俄羅斯還是形成了比較大的威懾。

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人：在特朗普任期內(nèi)，美國(guó)與其盟友關(guān)系疏遠(yuǎn)。疫情暴發(fā)兩年多以來(lái)，歐盟內(nèi)部也出現(xiàn)了一些矛盾與不和。我們看到俄羅斯想借此突破經(jīng)濟(jì)封鎖，包括投入了近百億美元和歐洲五國(guó)合建向歐洲供應(yīng)天然氣的“北溪二號(hào)”。但在這一輪經(jīng)濟(jì)制裁中，美國(guó)與其盟國(guó)表現(xiàn)出了行動(dòng)上的一致性，包括德國(guó)叫停了“北溪二號(hào)”的審批程序。這次烏克蘭危機(jī)，會(huì)成為美國(guó)與其盟友恢復(fù)、加強(qiáng)關(guān)系的一次契機(jī)么？

馮：我覺(jué)得這次俄烏沖突是拜登上臺(tái)以后重塑跨大西洋伙伴關(guān)系的一個(gè)助推劑。盡管特朗普時(shí)期的特立獨(dú)行引起了諸多歐洲盟友不滿，但是拜登上臺(tái)后已經(jīng)在進(jìn)行積極調(diào)整，和北約伙伴國(guó)以及歐洲一些大國(guó)的關(guān)系都在恢復(fù)。盡管在這次俄烏沖突當(dāng)中，歐洲特別是德、法兩國(guó)也試圖表現(xiàn)出一些所謂的“歐洲戰(zhàn)略自主性”，在烏、俄之間進(jìn)行外交斡旋，來(lái)表現(xiàn)和美國(guó)的差異，但事實(shí)證明他們的斡旋失敗了。他們?cè)鴺O力推崇的“明斯克協(xié)議”和“諾曼底模式”，已經(jīng)被普京承認(rèn)烏東兩地區(qū)“獨(dú)立”的行為擊碎。經(jīng)過(guò)這一輪的沖突之后，盡管德國(guó)總理朔爾茨原來(lái)對(duì)“北溪二號(hào)”的制裁態(tài)度是模糊的，但這次在原則性立場(chǎng)上基本還是和美國(guó)保持一致的。

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今天國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜度遠(yuǎn)超過(guò)去

人：這次烏克蘭局勢(shì)的發(fā)展，會(huì)成為推動(dòng)國(guó)際政治、大國(guó)關(guān)系調(diào)整的一個(gè)重要關(guān)口么？

馮：對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得我們真是要細(xì)心地沉下心來(lái)好好思考。中美關(guān)系惡化之后，在美國(guó)對(duì)中國(guó)施加巨大戰(zhàn)略壓力的情況下，我們中國(guó)老百姓在談?wù)?、想象?guó)際關(guān)系時(shí)，習(xí)慣上還是在用“三國(guó)演義”的思路。但是，實(shí)際上今天的國(guó)際關(guān)系和“三國(guó)演義”時(shí)代完全不一樣，和1970年代中、美、蘇三角時(shí)期也不一樣了。現(xiàn)在的國(guó)際關(guān)系議事日程日益復(fù)雜化，不僅是原來(lái)的地緣政治，還有科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人文交流、氣候變化，包括應(yīng)對(duì)大規(guī)模傳染病等等，這些問(wèn)題其實(shí)讓國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過(guò)去。

從國(guó)家角度出發(fā)，我們處理與任何一個(gè)國(guó)家的關(guān)系有三個(gè)出發(fā)點(diǎn)：第一是中國(guó)的整體國(guó)家利益、核心國(guó)家利益；第二是國(guó)際法原則和聯(lián)合國(guó)憲章所確立的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則；第三點(diǎn)就是客觀公正、不偏不倚。如果我們把握住這三個(gè)原則的話，任憑風(fēng)吹浪打，我們都不會(huì)在對(duì)外政策上偏離正確的方向，處理和其他國(guó)家的關(guān)系都會(huì)比較順暢。從這個(gè)角度上來(lái)講，我們?cè)趯?duì)國(guó)際關(guān)系上的一些認(rèn)知和做法確實(shí)更加平衡、更加理性了。