2022年4月18日，烏克蘭哈爾科夫，烏克蘭士兵乘坐裝甲輸送車前往前線 圖/人民視覺
近日，美國總統(tǒng)拜登在白宮將國會通過的《2022年烏克蘭國防租借法案》(Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act of 2022)簽署成為正式法律。根據(jù)該法案，美國將大幅增加對烏克蘭的軍事與經(jīng)濟援助，并允許聯(lián)邦政府沒收俄羅斯在美資產(chǎn)后變現(xiàn)，將所得資金直接用于援助烏克蘭。與此同時，眾議院將投票加碼拜登政府所提的擴大援烏議案，將原本的330億美元增至400億美元。這當然是一筆巨大的援助，戰(zhàn)前烏克蘭每年的軍費開支也不過118億美元左右，其中用于采購新武器裝備的預(yù)算不超過10億美元。美國等于一次性給烏克蘭提供了超過40年的新武器采購費用，把烏軍現(xiàn)有武器裝備全部更換一遍還有富余。
然而，軍事援助費用并不是簡單的撥款，其調(diào)撥使用是個非常復(fù)雜的財務(wù)過程。比如美國打算提供更多的標槍導(dǎo)彈給烏克蘭，這筆錢就會直接從專用的軍援賬戶轉(zhuǎn)給導(dǎo)彈的制造廠商下單生產(chǎn)并且根據(jù)進度抵扣財務(wù)、物流、管理費用等等。如果是采購第三國制造的武器，那么這些錢將會是美國直接向第三國發(fā)起采購，然后約定由第三國或者美國交付烏克蘭使用?？傊@筆錢盡管金額巨大，但實質(zhì)上是一筆專款專用的提取額度。這種軍事援助模式是國際通行的標準，無論軍援款項是否需要戰(zhàn)后歸還，從國家利益的角度考慮，軍援發(fā)起國也會盡量采購本國武器裝備提供給被援助方使用，這也是肥水不流外人田。
從美國此前對烏克蘭的軍援裝備來看，盡管提供的標槍和毒刺導(dǎo)彈表現(xiàn)出色，卻仍可看出美國的軍工體系實際上無法滿足所有盟友在戰(zhàn)爭中的武器裝備需求。其中最典型的就是中小型戰(zhàn)術(shù)攻擊無人機的研發(fā)，無論是在納卡戰(zhàn)爭還是這次俄烏沖突中，土耳其TB-2無人攻擊機的表現(xiàn)都非常驚艷，然而美國卻沒有這種低價且活動半徑在300公里內(nèi)的中長航時無人機。美國不生產(chǎn)TB-2這樣的中低端無人機用于出口是技術(shù)問題嗎？實際上跟技術(shù)并沒有任何關(guān)系，關(guān)鍵是美國的軍工體系在冷戰(zhàn)結(jié)束之后對于美國軍隊之外的定制生產(chǎn)興趣并不大，如果美國國防部沒有需求，那么他們不會研發(fā)任何專門用于出口的武器裝備，即便這些裝備并不受美國法律或者國際軍控條約的約束。所以中低端無人機的國際出口市場幾乎被中國、土耳其和以色列所壟斷。類似的情況也出現(xiàn)在常規(guī)動力潛艇采購問題上，美國在冷戰(zhàn)中已經(jīng)不再生產(chǎn)任何常規(guī)動力潛艇，如果盟友需要，美國軍工體系也無法提供任何有效的幫助。具體到這次的俄烏沖突中，除了“彈簧刀”巡飛彈和“海馬斯”火箭彈發(fā)射車之外，美國無法提供烏克蘭最需要的新型的中低檔攻擊無人機、中遠程機動防空導(dǎo)彈等可以改變戰(zhàn)場態(tài)勢的武器。
這實際上跟美軍冷戰(zhàn)后全面投入反恐戰(zhàn)爭相關(guān)，在冷戰(zhàn)中美軍一直為二等盟友生產(chǎn)各種專門的低檔武器，比如著名的F-5系列戰(zhàn)機源自于國際戰(zhàn)斗機計劃，也就是美軍自己不裝備專門用于軍事援助的低端輕型戰(zhàn)斗機，該計劃遵循著夠用且廉價的原則，菲律賓、越南都曾經(jīng)免費獲得過F-5A輕型戰(zhàn)機作為空軍主力戰(zhàn)機使用。但冷戰(zhàn)后由于大量裁軍，美國已經(jīng)不再研發(fā)專門的軍援戰(zhàn)機，畢竟代理人戰(zhàn)爭模式幾乎不復(fù)存在，而且美國的庫存中有大量的F-16系列退役戰(zhàn)機可以翻新后出售給盟友。但對于花錢購買武器的盟友而言，美軍現(xiàn)役裝備顯然比平價替代品更有誘惑力，這導(dǎo)致F-5系列戰(zhàn)機的后任者F-20虎鯊戰(zhàn)機項目徹底擱淺，盡管F-20這個編號聽起來比16更為現(xiàn)代，盟友卻并不買賬。
冷戰(zhàn)結(jié)束后美軍在常規(guī)武器上一騎絕塵，根本不需要考慮和對手的戰(zhàn)斗，因為根本不存在像樣的對手。反恐戰(zhàn)爭爆發(fā)后，對付只有輕武器的民間武裝顯然并不需要太先進的武器，反倒是需要更好的情報、偵察監(jiān)視能力。當然，攻擊無人機在這個時候橫空出世，在美國看來這是斬首恐怖分子的理想武器，可以長時間盤旋等待目標出現(xiàn)，并且發(fā)現(xiàn)跟蹤目標到可以安全開火的位置下手。所以美國需要超長航時的殺手無人機，比如著名的捕食者系列的航程超過1000公里，對于美國而言這剛剛好，而對于烏克蘭這樣的國家而言未免太大太貴。顯然，如果美國持續(xù)要進行代理人戰(zhàn)爭，那么研發(fā)新的專用出口武器恐怕是下一步必須做的事情，尤其在無人機這個已經(jīng)被證明十分有效的裝備上，美國恐怕會釋放一些低價的高技術(shù)產(chǎn)能出來，作為軍援專用品投入市場。
