近日，發(fā)生在云南昆明的“3·01”恐怖襲擊案告破，相關(guān)嫌疑人全部被抓獲。3月4日，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議云南代表團(tuán)駐地，云南省委書記秦光榮通報(bào)昆明“3·01”恐怖襲擊事發(fā)經(jīng)過和善后事宜時(shí)，著重提到：“我們的情報(bào)信息工作有一些問題，我們事先沒有得到一些信息。再一個(gè)，鐵路系統(tǒng)的整個(gè)保衛(wèi)體制也有一些問題，鐵路公安是自成系統(tǒng)的，火車站里和廣場(chǎng)都是歸他們管的，鐵路值班的警察和保安手中沒有武器，這些都是教訓(xùn)，鐵路公安掌握的警力還是不夠?！?/span> 民間輿論也開始拷問，為何有關(guān)部門在這次恐怖事件發(fā)生之前毫無預(yù)警？
困難的恐怖活動(dòng)預(yù)警
此類情報(bào)工作失誤是普遍存在的。在“9·11”事件之前，美國(guó)也無法有效預(yù)警。別斯蘭校園恐怖襲擊時(shí)，俄羅斯的情報(bào)機(jī)關(guān)同樣無法做出有效的應(yīng)對(duì)。有人認(rèn)為，既然能夠在事發(fā)后迅速鎖定嫌疑人，那么事先不可能一點(diǎn)預(yù)警也不存在。
其實(shí)，恐怖襲擊事件發(fā)生之后的案件偵破工作，屬于刑事偵查中較為容易的環(huán)節(jié)。在刑事偵查中，有這么一句名言：“沒有破不了的案件，也沒有無線索的現(xiàn)場(chǎng)?！?/span> 在日常生活中，這種現(xiàn)象我們可能經(jīng)常遇到。例如，你丟了一輛自行車，可能一輩子都找不到。但是一位國(guó)際友人丟了自行車，則可能下午就被送回。為什么？因?yàn)榫秸J(rèn)為他的案件比你的案件重要，愿意投入大量的資源在這個(gè)案件上。由于社會(huì)影響惡劣且嚴(yán)重威脅國(guó)家安全，公安部門對(duì)恐怖事件的偵破是不惜一切代價(jià)的。
與此同時(shí)，在恐怖事件發(fā)生后（尤其是在對(duì)方部分人員被生擒的情況下），可供破案的線索相當(dāng)豐富。任何曾經(jīng)與實(shí)施者接觸過的人員，包括他們的手機(jī)通話記錄和網(wǎng)絡(luò)聊天記錄，都會(huì)被經(jīng)驗(yàn)豐富的偵查員所調(diào)用。分析出可能參與此案的其他人以后，就會(huì)迅速確定他們的身份，進(jìn)而深入調(diào)查。由于破案資源的無限，專案組可以同時(shí)跟進(jìn)任何一條偵破線路，不用擔(dān)心被對(duì)方故布疑陣引入歧途。在如此有利的條件下，自然很快就能偵破案件。事實(shí)上，恐怖事件的偵破猶如已經(jīng)知道答案的數(shù)學(xué)題推理。相對(duì)于答案未知的情況而言，這是比較容易的過程。
恐怖事件的預(yù)警則完全不同。即使我們確信會(huì)有恐怖襲擊出現(xiàn)，要想預(yù)警也必須將何時(shí)何地何種形式這3個(gè)因素搞清楚。在陸地面積與歐洲相當(dāng)?shù)闹袊?guó)，在現(xiàn)有體制下，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。
人力情報(bào)必不可少
在電影中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一名臥底冒死送來一份模糊的情報(bào)。根據(jù)這份模糊情報(bào)，反恐機(jī)構(gòu)再通過各種手段挫敗了一次恐怖襲擊事件。在現(xiàn)實(shí)中，這樣的橋段也經(jīng)常出現(xiàn)。由于恐怖活動(dòng)的專業(yè)化，恐怖組織的管理架構(gòu)已經(jīng)相當(dāng)扁平化。臥底人員即便滲透進(jìn)某個(gè)恐怖組織，也僅能掌握自己分支部分的一些情況。要想全面掌握恐怖組織的內(nèi)幕，則需要大量的臥底人員。
當(dāng)然，這并不意味著滲透行動(dòng)是大規(guī)模且鋪天蓋地的，并不是必須成功打入每個(gè)分支機(jī)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)有效預(yù)警。2012年，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局成功挫敗了一次“基地”的襲擊陰謀。一名來自也門的恐怖分子打算利用藏在內(nèi)褲中的炸彈實(shí)施自殺襲擊。由于臥底成功滲透進(jìn)該組織，并且認(rèn)為炸彈專家易卜拉欣·哈?！ぐ⑽骼锸遣诲e(cuò)的突破口，只要監(jiān)視其生產(chǎn)情況就能大概了解實(shí)施爆炸案的手法和規(guī)模。
這是滲透行動(dòng)中常見的一種技巧，就是鎖定關(guān)鍵但相對(duì)不起眼的人物。恐怖組織中的技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員和教官一類的角色，均屬于此類目標(biāo)。他們往往掌握一條貫穿多個(gè)恐怖組織分支的線索。在恐怖組織中，此類人物的地位并非難以接近的最高層人員，一旦被鎖定，就能夠在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。
滲透活動(dòng)成功案例不多的原因，是滲透人員非常稀有。一般而言，情報(bào)機(jī)關(guān)不會(huì)自己培養(yǎng)一名專門用于滲透的特工，因?yàn)檫@樣做不僅成本高昂而且培訓(xùn)周期太長(zhǎng)。通常是在已落網(wǎng)的恐怖分子中挑選意志相對(duì)脆弱的人進(jìn)行策反，然后通過一些手法使恐怖組織相信此人并未變節(jié)。這樣就可以直接利用其原來的社會(huì)關(guān)系，滲透進(jìn)恐怖組織。
這種策反活動(dòng)往往存在風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閴︻^草式的恐怖分子并不可靠，其提供的情報(bào)必須經(jīng)過反復(fù)確認(rèn)才能使用。在這種情況下，情報(bào)的相互印證就變得非常重要。這也直接決定了情報(bào)產(chǎn)品的生產(chǎn)速度。
另一個(gè)問題在于，對(duì)恐怖組織的滲透行為也同樣存在資源調(diào)配的問題。如果情報(bào)機(jī)關(guān)并未將一個(gè)恐怖組織列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，則未必會(huì)將資源集中在此類方向。被策反的滲透人員也通常不會(huì)主動(dòng)匯報(bào)控制者不關(guān)心的內(nèi)容。
1995年，歐洲情報(bào)機(jī)關(guān)曾策反了一個(gè)極端主義者。這個(gè)代號(hào)“納西里”的臥底向英法情報(bào)機(jī)關(guān)匯報(bào)了“基地”的情況。然而，法國(guó)僅僅關(guān)心阿爾及利亞的武裝組織，英國(guó)人則把注意力放在倫敦恐怖分子身上。此人曾匯報(bào)美國(guó)本土可能發(fā)生恐怖襲擊，英法情報(bào)機(jī)關(guān)卻對(duì)此置若罔聞。
日常警務(wù)稽查同樣重要
任何恐怖分子都不可能憑空出現(xiàn)，也不可能消失在空氣中。日常警務(wù)稽查工作如果到位，往往可以發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊爆發(fā)前的諸多苗頭。
2000年3月，在搜查奧克蘭市內(nèi)的阿富汗難民住宅時(shí)，新西蘭警方無意中破獲了一起計(jì)劃引爆悉尼盧卡斯高地核反應(yīng)堆的陰謀。實(shí)施突然搜查原本是為了調(diào)查犯罪集團(tuán)有組織偷運(yùn)人口案件。然而，在位于艾伯特山的一個(gè)阿富汗難民家中，他們發(fā)現(xiàn)這個(gè)住宅中擺滿了桌子和地圖。在一張悉尼地圖上，用于科學(xué)研究的盧卡斯核反應(yīng)堆被清楚標(biāo)示，甚至其入口和出口的道路都被標(biāo)了出來。在另外一本筆記本上，記錄著1990年奧克蘭市舉辦英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)的警力分布狀況。新西蘭警方表示，這些來自阿富汗的恐怖分子企圖引爆盧卡斯核反應(yīng)堆。如果這次恐怖活動(dòng)成功實(shí)施，不僅會(huì)造成嚴(yán)重傷亡，核污染也必然對(duì)澳洲旅游業(yè)造成致命的打擊。
1998年，在和田洛浦大橋的一次臨時(shí)檢查中，新疆警方截獲一輛車，從中搜出了509枚自制手榴彈。如果這些手榴彈被分發(fā)，后果將不堪設(shè)想。不少要案大案的告破并非由于無人機(jī)、隱形戰(zhàn)機(jī)、人造衛(wèi)星和007的努力，而是基于嚴(yán)密的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)和警方的例行警務(wù)稽查。
斯諾登曝出的棱鏡門事件，引發(fā)了國(guó)際輿論對(duì)美國(guó)大規(guī)模監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和電話通信活動(dòng)的抨擊。然而，人們無法否認(rèn)，在目前情況下，技術(shù)偵查手段仍舊是遏制恐怖活動(dòng)最為可靠的辦法之一。盡管恐怖分子意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)和電話被監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)，但是他們不得不借助這些工具來持續(xù)傳遞信息，因?yàn)闆]有其他方法更為有效且迅速。
2009年，阿裔美國(guó)人扎齊企圖炸毀紐約地鐵系統(tǒng)的陰謀，正是通過互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)挖掘項(xiàng)目被阻止。今年1月，借助網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，以色列特工成功抓獲3名恐怖分子——他們企圖在美國(guó)駐特拉維夫大使館和耶路撒冷某會(huì)展中心制造自殺式炸彈襲擊。
在專業(yè)化的恐怖活動(dòng)面前，中國(guó)內(nèi)地大部分地區(qū)的情報(bào)和警務(wù)體系顯得相當(dāng)脆弱。可怕的并不是落后，而是不知道自己落后。即便是強(qiáng)大的美國(guó)情報(bào)系統(tǒng)，在遭遇“9·11”恐怖襲擊時(shí)仍舊顯得束手無策，經(jīng)過連續(xù)的管理體系改革才浴火重生。中國(guó)內(nèi)地的反恐情報(bào)工作也必須早日從創(chuàng)傷中走出來，成為遏制恐怖活動(dòng)的最強(qiáng)防線。
