2024年5月10日，第10次聯(lián)合國(guó)大會(huì)緊急特別會(huì)議以143票贊成、9票反對(duì)、25票棄權(quán)的表決結(jié)果通過(guò)決議，認(rèn)定巴勒斯坦國(guó)符合《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)資格，應(yīng)被接納為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó) （新華社/圖）
承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)
2024年3月22日，西班牙、愛(ài)爾蘭、斯洛文尼亞、馬耳他四國(guó)在布魯塞爾發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾“將最終”承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，這被認(rèn)為是近年來(lái)巴勒斯坦在建國(guó)道路上取得的重大外交突破。
5月10日，聯(lián)大第10次緊急特別會(huì)議審議了接納巴勒斯坦為聯(lián)合國(guó)新會(huì)員國(guó)的議題，并以143票贊成、9票反對(duì)、25票棄權(quán)的絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了授予巴勒斯坦更多權(quán)利的決議，建議安理會(huì)以此重新審議巴勒斯坦遞交的“入聯(lián)”申請(qǐng)。
5月28日，西班牙、愛(ài)爾蘭、挪威三國(guó)正式宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，西班牙首相桑切斯（Pedro Sánchez）、外長(zhǎng)阿爾瓦雷斯（Jose Manuel Albares），愛(ài)爾蘭總理哈里斯（Simon Harris）等均呼吁所有歐盟國(guó)家效仿，他們重申了對(duì)“兩國(guó)方案”的支持，并對(duì)單方面變更1967年確立的巴以邊界表示反對(duì)。愛(ài)爾蘭還同時(shí)宣布將其駐巴勒斯坦拉馬拉的代表處升格為大使館，并允許巴勒斯坦駐愛(ài)爾蘭代表處同時(shí)升格。
6月3日，聯(lián)合國(guó)方面促進(jìn)民主和公平的國(guó)際秩序獨(dú)立專家卡特魯加洛斯（George Katrougalos）、1967年以來(lái)巴勒斯坦被占領(lǐng)土人權(quán)狀況特別報(bào)告員阿爾巴尼斯（Francesca Albanese）和人權(quán)與國(guó)際團(tuán)結(jié)獨(dú)立專家巴利埃特（Cecilia M. Bailliet）對(duì)上述三國(guó)的做法表示歡迎，他們要求“所有國(guó)家都必須效仿146個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，并利用一切政治和外交資源，促成加沙立即停火”，稱“承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)不僅是歷史正義問(wèn)題，符合巴勒斯坦人民的合法愿望，也是實(shí)現(xiàn)和平的迫切需要”，指出這將是“對(duì)巴勒斯坦人民的權(quán)利及其為爭(zhēng)取自由和獨(dú)立而進(jìn)行的斗爭(zhēng)和苦難的重要承認(rèn)”。
這被認(rèn)為是聯(lián)合國(guó)方面迄今在巴勒斯坦建國(guó)問(wèn)題上最積極的表態(tài)，是巴勒斯坦在建國(guó)問(wèn)題上所獲得的重要外交突破，也是美、以在這一問(wèn)題上迄今最嚴(yán)重的外交挫折。
2024年5月10日，在位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部，巴勒斯坦常駐聯(lián)合國(guó)觀察員曼蘇爾在投票前發(fā)表講話（新華社/圖）
盤點(diǎn)巴勒斯坦在建國(guó)問(wèn)題上的“收成”
1947年11月29日，聯(lián)大通過(guò)第181號(hào)決議（Resolution 181），即《巴以分治決議》（United Nations Partition Plan for Palestine），規(guī)定次年英國(guó)委任統(tǒng)治結(jié)束后，成立阿拉伯國(guó)和猶太國(guó)，對(duì)巴勒斯坦實(shí)行分治。這一決議是巴勒斯坦建國(guó)的法律基礎(chǔ)。
這個(gè)決議顯然是不公平的：占人口2/3的阿拉伯人只得到土地總面積的42.88%，猶太人卻得到56.47%。而且此前英國(guó)曾把大片土地從巴勒斯坦劃出，人為制造了僧多粥少的尷尬。不僅如此，由于猶太人當(dāng)時(shí)實(shí)際控制的面積并沒(méi)有181號(hào)決議劃定的那么大，一場(chǎng)爭(zhēng)奪土地的斗爭(zhēng)在所難免。
雙方的分歧最終導(dǎo)致第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和以色列的建國(guó)，而巴勒斯坦國(guó)則因阿拉伯方面意見(jiàn)不一未能成立。
1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于11月22日通過(guò)第242號(hào)決議（S/RES/242），提出“終止所有交戰(zhàn)狀態(tài)，尊重并承認(rèn)該地區(qū)每個(gè)國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立。呼吁以色列與鄰國(guó)結(jié)束交戰(zhàn)狀態(tài)，并從1967年戰(zhàn)爭(zhēng)的其他各方聲稱擁有主權(quán)的土地上撤軍，以示回應(yīng)”，這是“土地?fù)Q和平”這一國(guó)際公認(rèn)和平解決巴以沖突原則的法律依據(jù)。
1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，安理會(huì)于10月22日通過(guò)第338號(hào)決議，確立了“各方應(yīng)在適當(dāng)?shù)闹鞒窒铝⒓撮_(kāi)始談判，以在中東建立公正持久的和平”原則。
1988年11月5日，巴勒斯坦解放組織（PLO）改變以往“消滅以色列”、“不承認(rèn)兩國(guó)方案”的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而根據(jù)聯(lián)大181號(hào)決議制定發(fā)布《巴勒斯坦獨(dú)立宣言》（Palestinian Declaration of Independence），這被認(rèn)為是巴勒斯坦方面謀求獨(dú)立建國(guó)的開(kāi)端。
1988年12月15日，聯(lián)大第43/177號(hào)決議（A/RES/43/177）承認(rèn)巴勒斯坦建國(guó)，并宣布以“巴勒斯坦”取代“巴解”作為巴勒斯坦在聯(lián)合國(guó)的稱謂。
1993年，以色列拉賓政府和時(shí)任巴勒斯坦國(guó)總統(tǒng)阿拉法特（Yasser Arafat）在國(guó)際斡旋下簽署《奧斯陸協(xié)議》（Oslo Accord），規(guī)定巴勒斯坦自治當(dāng)局5年內(nèi)成立，雖然拉賓不久后遇刺，巴以和平進(jìn)程受挫，但1996年，自治政府依然成立，阿拉法特當(dāng)選首任主席。
由于巴以和談此后長(zhǎng)時(shí)間陷入僵局，巴勒斯坦各派對(duì)美國(guó)主導(dǎo)下的巴以“一對(duì)一”談判完全喪失信心，開(kāi)始謀求跳過(guò)這一步驟直接尋求成為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)。
2011年5月，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）成為首個(gè)接納巴勒斯坦為會(huì)員國(guó)的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)；2011年9月，巴勒斯坦自治權(quán)力機(jī)構(gòu)向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)遞交成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的正式申請(qǐng)。2012年11月29日，聯(lián)大第67/19號(hào)決議（A/RES/67/19）以138票贊成、41票反對(duì)、9票棄權(quán)的表決結(jié)果，將巴勒斯坦國(guó)在聯(lián)合國(guó)的地位從“觀察員”（observer）升格為“非會(huì)員觀察員國(guó)” （non-member observer state），這意味著聯(lián)合國(guó)非正式地承認(rèn)了巴勒斯坦國(guó)的國(guó)家地位，巴勒斯坦從此可以在國(guó)際刑事法院起訴以色列。
2013年，瑞典成為第一個(gè)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)并與之互設(shè)大使館的西方國(guó)家；2014年，英、法兩國(guó)議會(huì)先后通過(guò)敦促其政府早日承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的決議；2015年1月，國(guó)際刑事法院（ICC）成為又一個(gè)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)家地位的聯(lián)合國(guó)重要專門機(jī)構(gòu)；2015年8月，巴勒斯坦提交申請(qǐng)，要求允許巴勒斯坦國(guó)作為非會(huì)員觀察員國(guó)在聯(lián)合國(guó)總部門前升起國(guó)旗，9月10日聯(lián)大通過(guò)相關(guān)決議，9月30日第一面巴勒斯坦國(guó)旗在聯(lián)合國(guó)總部門前升起。
截至2024年5月28日，聯(lián)合國(guó)193個(gè)正式成員國(guó)中，承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的已有146個(gè)，占比高達(dá)75.2%。
2024年5月22日，西班牙首相佩德羅·桑切斯（下左一）在首都馬德里的西班牙議會(huì)宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)后接受掌聲（新華社/圖）
離正式入聯(lián)還遠(yuǎn)得很
自2023年“10·7”事件爆發(fā)和加沙局勢(shì)惡化后，歐盟成為巴勒斯坦建國(guó)外交攻勢(shì)的突破口。
在2024年3月22日之前，正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的歐盟國(guó)家僅有瑞典、塞浦路斯、匈牙利、捷克、波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞和保加利亞等8國(guó)，此次西班牙、愛(ài)爾蘭、挪威同日承認(rèn)，加上態(tài)度已基本明確的馬耳他、斯洛文尼亞兩國(guó)，承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的歐盟國(guó)家將增至13個(gè)，已接近歐盟成員國(guó)的半數(shù)。
不過(guò)繼續(xù)在外交領(lǐng)域取得突破難度不?。壕驮谌龂?guó)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的同日，丹麥的類似提案在議會(huì)被否決，法國(guó)則發(fā)表了“正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)為時(shí)尚早”的含糊聲明。
在歐盟以外，英國(guó)和澳大利亞雖表示“考慮承認(rèn)”，卻并未明確將考慮多久，鑒于英國(guó)選舉在即，未來(lái)走向很難預(yù)料。此外，德國(guó)、奧地利因?yàn)槎?zhàn)“原罪”，在任何涉以問(wèn)題上的正式表態(tài)，都一貫選擇跟美、以亦步亦趨。
不少意見(jiàn)也指出，盡管看似“攻勢(shì)猛烈”，但巴勒斯坦國(guó)實(shí)際上離成為聯(lián)合國(guó)正式成員國(guó)還早得很。
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第4條第2款，接納新成員國(guó)需安理會(huì)成員國(guó)至少9票贊成，且五個(gè)常任理事國(guó)無(wú)一國(guó)反對(duì)方能向聯(lián)大推薦，而根據(jù)《聯(lián)合國(guó)大會(huì)議事規(guī)則》第十四章，聯(lián)大表決安理會(huì)推薦的候選成員國(guó)時(shí)須有2/3的絕對(duì)多數(shù)票贊成——目前15個(gè)安理會(huì)成員國(guó)中承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的有7個(gè)，占比尚未過(guò)半。
此外眾所周知，作為常任理事國(guó)的美國(guó)一貫袒護(hù)以色列，并多次為此目的在安理會(huì)行使否決權(quán)，甚至不惜一度退出教科文組織，即便英、法兩國(guó)不投否決票（從近期相關(guān)表決看法國(guó)可能投贊成票，英國(guó)則可能投棄權(quán)票），美國(guó)也可輕易“一票封殺”。
或許有人會(huì)想起當(dāng)年中華人民共和國(guó)突破西方重重圍堵重返聯(lián)合國(guó)的例子。但當(dāng)時(shí)由于冷戰(zhàn)時(shí)期微妙的國(guó)際博弈，營(yíng)造出了常任理事國(guó)均未出手否決的局面，而且程序上又以“恢復(fù)代表席位”而非新成員國(guó)入聯(lián)的特殊方式規(guī)避了安理會(huì)推薦環(huán)節(jié)——這顯然也不適用于巴勒斯坦當(dāng)前的處境。
事實(shí)上，5月10日發(fā)生在聯(lián)大第10次緊急特別會(huì)議上的表決是“倒掛”的：按照規(guī)則，聯(lián)大審議成員國(guó)資格申請(qǐng)的表決需要安理會(huì)先決議通過(guò)推薦資格，并正式向聯(lián)大推薦，而此番卻變成了聯(lián)大先通過(guò)決議，再“建議”安理會(huì)“重新考慮推薦”。多位聯(lián)合國(guó)專家的“效仿呼吁”固然反映出巴勒斯坦建國(guó)訴求在聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中得到廣泛同情，同時(shí)卻也折射出一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境——在現(xiàn)有“一票否決”的安理會(huì)規(guī)則下，巴勒斯坦想在當(dāng)下的安理會(huì)成功闖關(guān)成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)依然希望渺?！?dāng)然，他們也不可能就此止步。
