近日，在北京接見空軍第十二次黨代會代表時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，建設(shè)“空天一體、攻防兼?zhèn)洹钡膹?qiáng)大人民空軍，是時代賦予空軍的重大使命，是新形勢下維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的必然要求。
空天一體戰(zhàn)并非新概念。早在冷戰(zhàn)時期，美蘇就開始在這個領(lǐng)域布局。所謂“空天一體”是把地球大氣層內(nèi)外的空間看成一個整體，戰(zhàn)時為一體化的戰(zhàn)場。因此，空天作戰(zhàn)要求把航空航天作戰(zhàn)平臺，以及部署在地面、直接服務(wù)于空天作戰(zhàn)行動的設(shè)施，在組織協(xié)調(diào)上融為一體。
1959年，美國空軍條令中首次以“航空航天力量”代替“航空力量”，把地球表面以上的整個空間稱為“航空航天空間”，并視為空軍的作戰(zhàn)環(huán)境。此后，美國空軍制定的各項(xiàng)原則性文件中，幾乎都使用了“航空航天（aerospace）”一詞，即空天。因此，1959年可以被視為空天一體戰(zhàn)的原點(diǎn)。在這方面，美軍的管理體制頗為先進(jìn)。因?yàn)槊绹鴱目罩械教盏乃熊娛铝α?，幾乎都?xì)w屬于空軍管轄。作為單一的軍種，空軍非常容易做到無縫連接。
蘇聯(lián)軍隊(duì)的體制則一直存在問題。在冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)發(fā)展出與美國并駕齊驅(qū)的太空作戰(zhàn)能力。然而，蘇軍對空中力量的管轄條框非常復(fù)雜，分為空軍和國土防空軍兩個軍種。根據(jù)前蘇聯(lián)軍事條令的劃分，空軍主要負(fù)責(zé)在戰(zhàn)時奪取制空權(quán)；突擊敵陸、海軍集團(tuán)，破壞敵重要軍事工業(yè)和交通運(yùn)輸目標(biāo)，摧毀敵戰(zhàn)爭潛力，襲擊敵指揮通信機(jī)構(gòu)和設(shè)施，支援陸、海軍作戰(zhàn)，空降、空運(yùn)、空中偵察等。而國土防空軍的任務(wù)則是捍衛(wèi)蘇聯(lián)國家領(lǐng)空，對抗空中威脅，保衛(wèi)戰(zhàn)略要地空中安全的國土防空任務(wù)。
從表面上看，蘇聯(lián)空軍比國土防空軍要更具進(jìn)攻性，因?yàn)槠淙蝿?wù)規(guī)劃全部為進(jìn)攻任務(wù)。實(shí)際上卻并非如此。蘇聯(lián)空中力量基本上屬于一支防御性力量，其國土防空軍的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于空軍。
在整個冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層更注重空中力量在國土防空方面的作用，因此國土防空軍無論是兵力規(guī)模還是預(yù)算水平，長期以來都在蘇聯(lián)空軍之上。更為糟糕的是，蘇聯(lián)非常重視遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈力量的發(fā)展，將其獨(dú)立劃分為一個戰(zhàn)略火箭的軍種，兵力規(guī)模和預(yù)算水平非常高，是蘇聯(lián)僅次于陸軍的第二大軍種。
由于三大軍種各管一攤，在實(shí)質(zhì)上削弱了蘇聯(lián)的空天一體戰(zhàn)能力。尤其在遠(yuǎn)程進(jìn)攻方面，蘇聯(lián)的衛(wèi)星資源和遠(yuǎn)程警戒雷達(dá)全部掌握在防空軍和戰(zhàn)略火箭軍的手中。這導(dǎo)致蘇聯(lián)空軍無法執(zhí)行類似美國空軍的遠(yuǎn)程奔襲任務(wù)。
前蘇聯(lián)解體之后，空軍和防空軍各管一攤的問題才被解決。俄羅斯國防部在1997年宣布，空軍和防空軍合并為一個軍種，其導(dǎo)彈和航空防御兵力則被整合進(jìn)戰(zhàn)略火箭軍。盡管俄羅斯的軍事體制比蘇聯(lián)時代更為合理，卻仍舊分為負(fù)責(zé)太空部分的戰(zhàn)略火箭軍和空中的空軍。要實(shí)現(xiàn)空天一體化的作戰(zhàn)，其指揮管理架構(gòu)仍然有待理順。
中國的軍制介乎蘇美之間，成立初期并未效仿蘇聯(lián)分為進(jìn)攻性的空軍和防御性的防空軍兩個空中力量軍種，卻與蘇聯(lián)一樣，成立了專門的戰(zhàn)略導(dǎo)彈軍種——第二炮兵部隊(duì)。同時，中國幾乎所有衛(wèi)星測繪和航天發(fā)射工作，都?xì)w屬于總裝備部管轄。因此，在涉及到空天一體戰(zhàn)方面的問題時，中國軍隊(duì)同樣存在3個獨(dú)立的大機(jī)構(gòu)——空軍、二炮和總裝備部。
現(xiàn)階段中國已經(jīng)具備了初步的空中和太空作戰(zhàn)能力，尤其是神舟、北斗、天鏈、高分等大型太空軍民兩用項(xiàng)目的成功，標(biāo)志著中國軍隊(duì)在空天作戰(zhàn)方面的進(jìn)展。此時此刻，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)空天一體戰(zhàn)的作用，實(shí)際上也是對下一步軍事體制改革的一種鞭策。
從習(xí)近平的講話來看，未來中國軍制改革的方向?qū)呄蛴诿绹w制，也就是空軍主導(dǎo)未來空天一體作戰(zhàn)，甚至可能組建空天軍。任何新軍事戰(zhàn)法的實(shí)現(xiàn)，都必須得到制度上的相應(yīng)配合。中國空天一體戰(zhàn)如何走，還得等部隊(duì)體制改革的細(xì)則出臺，才好做出進(jìn)一步的判斷。
