公安部日前下發(fā)通知，要求各級公安機(jī)關(guān)建立完善的暴力恐怖犯罪活動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)舉報(bào)涉恐涉暴線索。根據(jù)舉報(bào)的實(shí)際作用和效果對群眾重金獎(jiǎng)勵(lì)并及時(shí)兌現(xiàn)，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人。
舉報(bào)一直是各類刑事案件的有效信息來源之一。尤其在預(yù)防犯罪方面，群眾舉報(bào)能給執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來非常重要的辦案線索。然而，舉報(bào)在我國是頗具風(fēng)險(xiǎn)的事情，舉報(bào)后遭到打擊報(bào)復(fù)可謂是普遍現(xiàn)象。
2010年最高人民檢察院的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，約有70%的舉報(bào)人遭到不同程度的打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。其中，各類“隱性打擊報(bào)復(fù)”舉報(bào)人的行為，因其手段“合法”，行為隱蔽，難以界定，一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”。
如何獲得有價(jià)值的信息？
暴恐事件和刑事犯罪的舉報(bào)者，情報(bào)獲取會(huì)相對簡單。相對于經(jīng)濟(jì)犯罪而言，此類案件征兆非常明顯。因?yàn)榕e報(bào)暴力犯罪和恐怖活動(dòng)不需要非常明確的證據(jù)和線索，只要有異?，F(xiàn)象發(fā)生，即可進(jìn)行舉報(bào)。
以國內(nèi)近期發(fā)生的暴恐事件為例，舉報(bào)者往往系社區(qū)內(nèi)的居民，他們熟悉街道和周邊居民的情況，容易發(fā)現(xiàn)異常。唯一的問題在于，居民舉報(bào)的熱情高低與周邊警方以及政府部門的基層工作存在很大的關(guān)系。一般情況下，居民不會(huì)無端與警方合作舉報(bào)自己的鄰居。如果周邊警方很少與居民接觸，或者警民關(guān)系緊張的話，居民甚至可能成為犯罪者的保護(hù)傘。因此，要想獲得足夠的情報(bào)，執(zhí)法隊(duì)伍就必須具備很強(qiáng)的基層發(fā)動(dòng)能力。
經(jīng)過一定的培訓(xùn)，某些職業(yè)類型的居民更適合成為舉報(bào)者，因?yàn)樗麄兊墓ぷ骱腿粘Ｉ罡菀撰@得流動(dòng)人口的情報(bào)。嚴(yán)重暴力犯罪和恐怖襲擊活動(dòng)的實(shí)施者往往是流動(dòng)人口。很少有人愿意在自己的住所周邊犯罪。即便是在天安門暴恐襲擊案件中，常年在北京做生意的暴恐分子，也是受到外地來京的“使者”召喚后才開始行動(dòng)。
一般而言，出租車司機(jī)、酒店及旅館工作人員、物業(yè)保安、快遞員、社區(qū)工作者等，往往具備發(fā)現(xiàn)罪犯及犯罪征兆的機(jī)會(huì)。因此，這類人是具有潛力的線人。
當(dāng)然，誰也不會(huì)無端舉報(bào)鄰居或者剛剛?cè)胱∩鐓^(qū)的年輕人，要舉報(bào)這些人員必須要有足以說明問題的征兆。例如，某家人口數(shù)量不多，近期卻忽然大量購買各種日用品，而且消耗速度極快。如果這個(gè)家庭并未對外表示自己來了客人或者對于客人的身份支支吾吾，那么，這些不速之客就很可能是外地流竄來的刑事罪犯或者暴恐分子。
購買超出日常需要的易燃易爆物品，則是暴恐活動(dòng)的紅色警報(bào)。在家中囤積大量的汽油、火柴、天然氣、油漆稀釋液等，這些都屬于非常典型的恐怖活動(dòng)準(zhǔn)備。如果囤積此類物品的居民還有晝伏夜出的習(xí)慣，那么，他是暴恐分子的概率就比較大。只要周邊的居民有足夠的警惕性，大部分情況下都可以發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象的蛛絲馬跡。
不容忽視的舉報(bào)動(dòng)機(jī)
一般而言，舉報(bào)者不會(huì)毫無原因地去舉報(bào)一個(gè)與自己無關(guān)的人。因此，警方要想獲得情報(bào)，就必須讓“種子舉報(bào)者”獲得足夠的動(dòng)機(jī)。例如，酒店和旅館的經(jīng)營者以及保安，均希望獲得與警方較為親密的關(guān)系，這樣有利于他們業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。同時(shí)，如果能夠成功遏制犯罪或者恐怖襲擊，舉報(bào)者將會(huì)獲得朋輩的贊譽(yù)以及較高的社會(huì)評價(jià)，這也是舉報(bào)者最潛在的動(dòng)機(jī)。
對于舉報(bào)者而言，經(jīng)濟(jì)上的獲益是意外收獲。至少在存在賞格的情況下，群眾提供情報(bào)的積極性會(huì)增強(qiáng)。不過，這種狀況往往僅限于時(shí)效性非常高的案件。例如，在校內(nèi)殺死多名同學(xué)的馬加爵案件中，由于整體社會(huì)關(guān)注度非常高，遠(yuǎn)在海南的出租車司機(jī)仍舊將喬裝后的馬認(rèn)出，并且成功獲得了20萬元的賞金。
根據(jù)海外反恐經(jīng)驗(yàn)，對長期的反恐情報(bào)獲取，懸賞并不具備誘惑力。從人性的角度而言，人類為了短期收益而付出一定的努力，必須是特定且可以預(yù)知結(jié)果的，漫無目的且獲益不確定的情況將會(huì)影響其積極性。
在長期的反恐作業(yè)中，舉報(bào)者和反恐部門的關(guān)系，應(yīng)該更類似于合作者的關(guān)系。也就是說，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須有計(jì)劃地尋找固定線人伙伴。這需要執(zhí)法者必須滿足舉報(bào)者最低的要求，也就是對其身份的保密和安全的保護(hù)。
另一方面，在發(fā)展反恐線人方面，執(zhí)法部門必須有明確的計(jì)劃和合作條件。除了舉報(bào)懸賞之外，線人的直接領(lǐng)導(dǎo)（也就是“控制者”）扮演著非常重要的角色，盡管“控制者”的身份為執(zhí)法官員，卻不能有上下級的架子。線人提供情報(bào)的質(zhì)量與其工作的積極性有關(guān)系。類似電影中刑警暴打自己的線人逼迫其提供情報(bào)的做法是不可取的。一名好的“控制者”必須要與線人保持良好的私人友誼。
在阿富汗，受過專業(yè)訓(xùn)練的美軍特種部隊(duì)和中央情報(bào)局官員，非常善于和地方部族打交道。他們不僅用美元收買當(dāng)?shù)夭孔孱I(lǐng)導(dǎo)人，還尊重當(dāng)?shù)氐淖诮虃鹘y(tǒng)和生活習(xí)慣。在戰(zhàn)斗中，他們甚至和部族武裝一起乘騾馬。為了援助當(dāng)?shù)鼐用?，美軍特種部隊(duì)不僅提供大量空降物資，更積極改善這些物資的質(zhì)量和實(shí)用性。因此，當(dāng)?shù)夭孔宸浅Ｔ敢馓峁┧嗪汀盎亍苯M織的線索。
美國常規(guī)部隊(duì)并未受過相應(yīng)的情報(bào)關(guān)系訓(xùn)練，很難與當(dāng)?shù)夭孔灞３至己玫暮献麝P(guān)系。他們接手當(dāng)?shù)胤绖?wù)之后，這種關(guān)系就遭到破壞，由此得來的情報(bào)數(shù)量和質(zhì)量都大幅下降。
新疆烏魯木齊，社區(qū)工作人員進(jìn)行反恐演練
舉報(bào)者如何全身而退
在暴恐事件中，舉報(bào)者的安全是相對容易保障的。涉及到國家安全，主管部門具有較高的權(quán)限和非常強(qiáng)的保密性。
當(dāng)然，這并不意味著舉報(bào)恐怖活動(dòng)是絕對安全的。真正的風(fēng)險(xiǎn)窗口在舉報(bào)者發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)征兆到警方采取行動(dòng)之間。去年4月，新疆巴楚縣發(fā)生的恐怖襲擊事件中，發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)征兆的社區(qū)工作者在完成通報(bào)之后就被殺害。被害過程就在這個(gè)時(shí)間窗口。
在發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)的端倪之后，舉報(bào)者應(yīng)該盡快隱蔽地遠(yuǎn)離暴恐分子所在地。巴楚的3位社區(qū)工作者就是在恐怖分子住所周邊打電話舉報(bào)時(shí)，被對方發(fā)現(xiàn)而遇害的。
同時(shí)，要注意的是，發(fā)現(xiàn)恐怖分子活動(dòng)之后，除了警方和自己的親人之外，不要隨意相信任何陌生人。
更不要輕易向別人透露自己所發(fā)現(xiàn)的情況，因?yàn)榭植婪肿踊顒?dòng)地點(diǎn)周邊可能存在同情者或者暗哨。看似無害的路人甲很可能就是恐怖分子的同伙。
