“‘在’的還能在嗎？‘不在’的不能不存在。”
距離天津“8?12”事故現(xiàn)場(chǎng)大概100米處的躍進(jìn)路派出所，8月15日16點(diǎn)16分在官方微博寫下這樣的話。截至發(fā)稿日，官方尚未公布該派出所的具體傷亡人數(shù)。
拗口的微博引來網(wǎng)友的解讀。有人認(rèn)為該官微是在慨嘆，值班的民警還在嗎？即便他們犧牲了，精神永存。而財(cái)經(jīng)網(wǎng)編輯則解讀為：在現(xiàn)場(chǎng)的能活下來嗎？犧牲了的不能不被承認(rèn)?。?/p>
躍進(jìn)路派出所是天津港公安局的下屬派出機(jī)構(gòu)，其警員的編制和身份問題，與本次事故第一批抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救的天津港公安局消防支隊(duì)一、四、五中隊(duì)成員類似，在轄區(qū)內(nèi)，他們具有各自專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，但他們多數(shù)屬于企業(yè)職工。天津港公安局在業(yè)務(wù)上接受天津市公安局指導(dǎo)，薪酬由天津港公司發(fā)放，人事權(quán)在交通運(yùn)輸部公安局（亦即公安部14局）。
在事故發(fā)生前4天，現(xiàn)役的消防官兵傷亡情況陸續(xù)披露，但第一批進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的天津港消防人員卻未被提及。引發(fā)輿論對(duì)“編外”消防員的關(guān)注。
8月15日，失聯(lián)編外消防員家屬在“8·12事故新聞發(fā)布會(huì)會(huì)場(chǎng)外接受媒體采訪
轄權(quán)跨界難分辨
所謂“編外”消防員，是相對(duì)于武警現(xiàn)役消防員而言。后者即為通常官方話語體系中的“消防官兵”，而對(duì)于前者，在政府文件和學(xué)術(shù)討論中，多被稱為“消防戰(zhàn)士”。
當(dāng)天津港公安局消防支隊(duì)成員的家屬們從四面八方趕到濱海新區(qū)。據(jù)家屬反映，他們跑遍了各個(gè)收治傷員的醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)武警現(xiàn)役編制的消防員家屬有專人負(fù)責(zé)對(duì)接，而他們卻不知道問誰。
截至本刊發(fā)稿時(shí)，在新聞發(fā)布會(huì)上，沒有天津港的人員出面解答問題。8月14日，天津市公安消防局局長(zhǎng)周天稱，天津市消防總隊(duì)在8月12日晚10：50接到報(bào)警，11：06到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，“天津港公安局消防支隊(duì)已經(jīng)在現(xiàn)場(chǎng)參與滅火了?！倍鴵?jù)媒體報(bào)道，公安部消防局宣傳處副處長(zhǎng)雷進(jìn)德稱，在事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行第一批救援的是“港務(wù)局碼頭的3個(gè)消防專職隊(duì)”，“這個(gè)是屬于企業(yè)的專職隊(duì)，這是在他們的管區(qū)，他們第一個(gè)去救援……企業(yè)專職隊(duì)什么時(shí)候到的，什么時(shí)候接到報(bào)警的，我們不清楚?！?/p>
天津港公安局消防支隊(duì)今次所面臨的尷尬局面，是港航公安局歷史和體制兩相交織的產(chǎn)物。
1971年8月，交通部公安局正式成立。國(guó)務(wù)院明確，交通部公安局在交通部和公安部的核心小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鐵道和水運(yùn)的公安保衛(wèi)工作，對(duì)交通部直屬各港航單位實(shí)行統(tǒng)一的公安管理模式。成立伊始，“雙重管理”一直伴隨著交通公安系統(tǒng)的發(fā)展，只是在不同歷史階段，市場(chǎng)和行政利益訴求發(fā)生偏重變化，主導(dǎo)權(quán)問題也隨之搖擺。
中國(guó)全面改革開放后，港航公安的發(fā)展亦經(jīng)歷諸多變革。從1982年3月到1998年6月，交通部公安局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和職責(zé)曾有6次大的調(diào)整，平均不到3年即有一次大變動(dòng)。
1985年3月，交通部、公安部聯(lián)合發(fā)布通知，明確提出，交通航運(yùn)人民警察是國(guó)家警察的組成部分，是派駐交通港航的公安機(jī)關(guān)，列入國(guó)家公安機(jī)關(guān)序列。兩年后，交通部公安局開始與沿海港口所在地公安機(jī)關(guān)辦理下放交接工作，此時(shí)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，是以所在地公安局領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。
進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的90年代，中央與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方管理，港口行政管理職能劃歸地方政府，港口企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的要求，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“企業(yè)養(yǎng)公安”顯露弊端，矛盾關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于，港航公安屬于國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在編制定員、經(jīng)費(fèi)投入、裝備建設(shè)、行使職權(quán)、干警管理、福利待遇等方面，受到企業(yè)利益的制約，當(dāng)時(shí)即出現(xiàn)了港航企業(yè)撤并公安機(jī)構(gòu)、減少公安編制、削減公安經(jīng)費(fèi)、壓低干警待遇等現(xiàn)象。因?yàn)闋可婷娲?、利益?fù)雜，港航公安改制的具體操作無法快速推行。
1995年8月21日，交通部公安局根據(jù)國(guó)務(wù)院19號(hào)文件精神和國(guó)家水運(yùn)管理體制改革的總體要求，向交通部、公安部打報(bào)告，提出，港航公安體制改革的基本原則和方向是公安離企歸政。交通部經(jīng)過反復(fù)研究，并征求公安部的意見，原則同意交通公安體制改革方案，具體地說，就是改變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由原來的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，改成交通部公安局領(lǐng)導(dǎo)。
隨之而來是必須解決的經(jīng)費(fèi)問題。1999年，交通部公安局向財(cái)政部申請(qǐng)“吃皇糧”，得到的回應(yīng)是，給予港航公安機(jī)關(guān)停止經(jīng)商辦企業(yè)一定的補(bǔ)貼。財(cái)政部發(fā)出903號(hào)文件，明確今后港航公安機(jī)關(guān)的行政性收費(fèi)和罰沒收入一律就地上繳中央國(guó)庫，實(shí)行“收支兩條線”，所需的公安經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，“視情給予補(bǔ)貼撥款”，但公安經(jīng)費(fèi)仍然主要由各港航單位負(fù)擔(dān)。根據(jù)港航公安的相關(guān)資料，到2000年，“體制和經(jīng)費(fèi)問題仍制約和困擾著港航公安工作的進(jìn)一步開展?！?/p>
進(jìn)入21世紀(jì)后，長(zhǎng)江港航公安完成了管理體制改革，政企分開，但沿海港口公安局、海事公安局和黑龍江航運(yùn)公安局的黨政關(guān)系仍由所在港航單位管理，根據(jù)相關(guān)資料，“港航公安機(jī)關(guān)的管理體制仍未全面理順”。自2006年交通部體法司、公安局向交通部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了交通公安體制改革思路和方案，以及2007年初向中央編辦提交了交通公安管理體制改革意見以來，交通部（后改為交通運(yùn)輸部）、中央編辦、中央政法委、公安部、財(cái)政部等各部門始終在為改革方案討論、調(diào)研、征詢意見中。
8月14日，事發(fā)地附近的第五大街住宅樓已經(jīng)封鎖，居民在路口等待回家取生活必需品。爆炸發(fā)生時(shí)，由于撤離緊急，他們來不及帶上身份證、手機(jī)、衣物等物品。事發(fā)已兩日，沒有這些必需品，他們寸步難行
人力資源矛盾難解
天津“8?12”爆炸中犧牲或至今失蹤的“消防戰(zhàn)士”的家屬們知道，家里這些二十歲上下的孩子都是天津港的合同工。
塘沽人心里都明白，天津港是當(dāng)?shù)刈詈玫膯挝唬苓M(jìn)入這里工作，無論是何種級(jí)別的待遇，說出去都是相對(duì)體面的，大小伙子當(dāng)上消防員，不失為一種驕傲。但家屬們也發(fā)現(xiàn)，除了普通消防員的待遇標(biāo)準(zhǔn)與隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員（一般為部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，是天津港正式企聘人員）不同外，他們的工資為現(xiàn)金發(fā)放，大概為3000元上下，說是上了“三險(xiǎn)”，卻沒有見過醫(yī)保卡，看病的單據(jù)直接拿回公司就能報(bào)銷。
根據(jù)港航史料，各港航公安機(jī)關(guān)實(shí)行合同制消防戰(zhàn)斗員制正式啟用于1992年10月，由交通部人勞司、公安局下發(fā)通知，目的是為了“較好解決消防隊(duì)伍的老齡化和進(jìn)出不暢等難題”。
《港口消防安全的中流砥柱——記天津港公安局消防支隊(duì)建隊(duì) 40 周年》（《水上消防》，2015年第一期）中指出，“從1975年到1988年,消防隊(duì)人員都是港口正式職工,大部分為復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人,總體素質(zhì)比較高。1989年底,隨著改革開放的發(fā)展,企業(yè)用工制度也發(fā)生重大變化,大部分一線崗位員工為合同制職工,消防隊(duì)員也不例外,老隊(duì)員有的轉(zhuǎn)警,有的分配到單位,隊(duì)員全部為合同制消防隊(duì)員,天津港公安局消防隊(duì)即由現(xiàn)職公安干警和合同制農(nóng)村青年隊(duì)員組成?！?/p>
該文還提到，為了解決隊(duì)中年輕人不成熟的情況，“從1989年用工改制以后,歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把培養(yǎng)并留住合同制骨干力量作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓,從嚴(yán)格管理、思想教育、福利待遇、從優(yōu)待員入手,選好苗子重點(diǎn)培養(yǎng),使他們逐步有了扎根港口消防事業(yè)的決心,現(xiàn)在全支隊(duì)合同制消防隊(duì)員骨干力量中,隊(duì)齡最長(zhǎng)達(dá)十幾年,一般也有三五年。正因?yàn)橛辛诉@些骨干力量,天津港公安局消防隊(duì)伍才能成為港口消防中堅(jiān),才能在全市歷屆專職隊(duì)比武競(jìng)賽中名列前茅?！?/p>
2014年第3期《水上消防》刊登的文章《港航消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍建設(shè)的主要問題及對(duì)策》指出，目前全國(guó)消防戰(zhàn)斗員普遍存在的問題：消防戰(zhàn)斗員年齡結(jié)構(gòu)配置不合理,文化素質(zhì)偏低；消防戰(zhàn)斗員思想不堅(jiān)定,存在思想顧慮；消防戰(zhàn)斗員的工作能力不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)缺乏……根據(jù)這篇文章所言，消防戰(zhàn)斗及管理的方式和培訓(xùn)的體制，簡(jiǎn)言之，在于專業(yè)化程度嚴(yán)重偏低。
8月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來到天津?yàn)I海新區(qū)爆炸現(xiàn)場(chǎng)。期間有記者詢問他消防“編外人員”之事，李克強(qiáng)總理答：“我們的英雄沒有編外，他們到現(xiàn)場(chǎng)明知危險(xiǎn)，疏散了數(shù)十人，四十多人出來，對(duì)他們不論是消防官兵，還是非現(xiàn)役的消防職工，我們一視同仁。因?yàn)榘凑障婪?，他們同樣履行消防的職?zé)，他們犧牲了，就應(yīng)該給同樣的榮譽(yù)，對(duì)他們的家屬同樣的撫恤?！?/p>
在本次事故發(fā)生一周后的8月18日上午，官方公布的數(shù)字為遇難114人，失蹤57人。在確認(rèn)死亡的人員中，有32位港務(wù)消防戰(zhàn)士。
