9月3日，國家主席習(xí)近平在“紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式”上宣布，中國將會裁減軍隊員額數(shù)量30萬。這也是自改革開放后第四次裁軍，經(jīng)過前三次裁軍后，中國軍隊的總數(shù)約為230萬。裁軍30萬意味著中國軍隊員額未來將會減少為200萬人，降至1949年后兵員人數(shù)的最低點(diǎn)。
與此前的歷次裁軍不同的是，這次裁軍的改革色彩非常重。國防部發(fā)言人楊宇軍在例行新聞發(fā)布會上就強(qiáng)調(diào)：“這次裁軍重點(diǎn)是壓減老舊裝備部隊，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)?！蓖瑫r他向媒體公布了時間表，表示裁軍將在2017年底基本完成。
國防大學(xué)教授公方彬則對媒體表示：“此次裁軍，是根據(jù)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭對各部隊構(gòu)成的需求作出的決定，是理順軍隊體制改革的舉措。以前軍隊是一個小社會，教育醫(yī)療等各方面的保障都由自己來解決?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)軍民融合，一些后勤部門可以轉(zhuǎn)移到地方上去，減輕軍隊的負(fù)擔(dān)?！?br/>從以上透露的種種信息來看，這次裁軍是一次重大的軍事結(jié)構(gòu)調(diào)整，是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭而進(jìn)行的人力資源優(yōu)化。這種優(yōu)化機(jī)構(gòu)的裁軍是最需要技術(shù)含量的，因?yàn)椴⒉粌H僅是人員的調(diào)整那么簡單。
軍事外包的矛盾
自冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界各國在裁軍的過程中，都會優(yōu)先裁減非戰(zhàn)斗人員的崗位。聯(lián)合國維和部隊最早將后勤崗位全部商業(yè)化運(yùn)作，維和任務(wù)的性質(zhì)決定了不得配備過高的武力，因此部隊的戰(zhàn)斗性并不強(qiáng)。大部分任務(wù)為觀察隔離武裝沖突雙方、維護(hù)地方秩序、排除因戰(zhàn)爭留下的爆炸物等非戰(zhàn)爭任務(wù)，其后勤保障供應(yīng)一直是聯(lián)合國文職部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，一般由商業(yè)公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)和物流。
在交戰(zhàn)區(qū)域，維和部隊武裝人員可以派員參與護(hù)送，大部分是通過雇傭商業(yè)保安進(jìn)行護(hù)送。對于維和部隊而言，這套后勤保障體系是完美的，因?yàn)榫S和行動并不需要高強(qiáng)度的后勤補(bǔ)給供應(yīng)能力?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭中，主要的后勤壓力在于油料和彈藥消耗，維和部隊大部分任務(wù)彈械消耗并不大。2013年的韓日彈藥風(fēng)波中，執(zhí)行維和任務(wù)的日本自衛(wèi)隊向韓國方面提供了1萬發(fā)彈藥。1萬發(fā)彈藥在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中只夠一個步兵班一周左右的連續(xù)戰(zhàn)斗，數(shù)量是很少的，而日本自衛(wèi)隊支援的韓軍規(guī)模卻有一個營。
正是由于任務(wù)低強(qiáng)度，聯(lián)合國維和部隊可以完全依靠社會化的后勤供應(yīng)體系，保障自己的軍事行動。反恐戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美軍也開始了全面后勤社會化保障，甚至比維和部隊做得更為徹底。美軍不僅將戰(zhàn)地的后勤補(bǔ)給交給了承包供應(yīng)商，連軍事訓(xùn)練、情報分析、作戰(zhàn)裝備維護(hù)和部分特殊警衛(wèi)工作也外包給了軍事承包商負(fù)責(zé)。
戰(zhàn)爭期間，僅伊拉克就有超過600家軍事外包企業(yè)，為美軍提供服務(wù)，每年美國情報界有70%的預(yù)算用于購買外包服務(wù)。在1991年的波斯灣戰(zhàn)爭中，美軍和承包商的比例約為50-100:1，而在伊拉克戰(zhàn)爭中人數(shù)比已經(jīng)變?yōu)?0:1。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，這或許是個劃算的主意，這意味著在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下，美軍根本無需維護(hù)全面而且龐雜的后勤部隊。可以投入更多的資源，給作戰(zhàn)部隊用于戰(zhàn)斗。從會計的角度來看，這也是完美的解決方案，美軍在長達(dá)10年的反恐戰(zhàn)爭中，軍費(fèi)開支最高只占GDP的4.8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此前任何一場戰(zhàn)爭的負(fù)擔(dān)比例。然而有部分軍事評論家卻并不這么認(rèn)為，《企業(yè)武士：私營軍事產(chǎn)業(yè)的興起》的作者P?W?Singer在書中寫道：“索馬里‘黑鷹墜落’的‘災(zāi)難’中，美軍的打字員和廚師都拿起步槍戰(zhàn)斗，而在伊拉克廚師和打字員都是平民，甚至不知道如何開槍?！逼矫窠M成的后勤人員，在高強(qiáng)度的戰(zhàn)爭中是個致命的缺陷。
盡管如此，后勤業(yè)務(wù)外包是大勢所趨也是本次裁軍的重點(diǎn)。幾乎每次裁軍公眾都會對部隊文工團(tuán)體的去留表示關(guān)注，與30萬的數(shù)字相比，現(xiàn)在文工團(tuán)的編制人數(shù)微不足道，并非本次裁撤的重頭，軍事醫(yī)學(xué)部分恐怕才是后勤社會化的重頭戲。
由于承平日久，各軍區(qū)軍醫(yī)院已經(jīng)普遍成為部隊的健康保障醫(yī)院，同時向社會開放醫(yī)療服務(wù)，因此部隊的大型醫(yī)院都是全科醫(yī)院。在戰(zhàn)時最需要的外科專業(yè)和處理生化核武器戰(zhàn)傷的醫(yī)生，所占編制不多。而且，大部分軍醫(yī)院的醫(yī)生缺乏足夠的戰(zhàn)斗訓(xùn)練。美國和以色列經(jīng)過多年戰(zhàn)斗總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)場上需要的并不是醫(yī)生而是軍事醫(yī)療官。軍事醫(yī)療官就是同時具備戰(zhàn)斗技能和外科醫(yī)生職業(yè)資格的復(fù)合型軍事醫(yī)療人才。
美國空軍專司搜救飛行員的PJ特種部隊，是經(jīng)過特戰(zhàn)訓(xùn)練的醫(yī)生。在阿富汗活動的“文化支援部隊”（CST），全部由女兵組成，協(xié)同特種部隊深入當(dāng)?shù)卮迓?，接觸阿富汗婦女并為其提供醫(yī)療服務(wù)，套取有價值的情報。這些經(jīng)過訓(xùn)練的女兵，不僅能夠跟隨特種部隊的山地行動，而且了解當(dāng)?shù)匚幕桑煜で閳笞鳂I(yè)方法，具備基礎(chǔ)婦科醫(yī)生技能。她們攜帶大量藥品，為當(dāng)?shù)貗D女兒童提供注射疫苗、檢查婦科病和接生等有針對性的醫(yī)療服務(wù)，以便開展情報工作。
上述復(fù)合型軍事醫(yī)療人才，在我軍現(xiàn)有的軍醫(yī)培養(yǎng)體系下屬于鳳毛麟角。本次裁軍中對軍醫(yī)院的改革，重點(diǎn)很可能是將社會醫(yī)療功能部分回歸地方，加強(qiáng)培養(yǎng)真正的戰(zhàn)爭醫(yī)療人才。
解放后人民解放軍歷次整編
更碎片化的軍隊
美國前國防部長拉姆斯菲爾德曾經(jīng)在西爾制藥公司和通用儀器公司擔(dān)任CEO，他將商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)帶入了五角大樓。在他接任國防部長時，美軍正處在非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，冷戰(zhàn)結(jié)束后蘇聯(lián)已經(jīng)不存在，美國沒有機(jī)會進(jìn)行第三次世界大戰(zhàn)，而是面臨不確定的挑戰(zhàn)。拉姆斯菲爾德希望美國軍隊變得更靈活高效且致命，在他的帶領(lǐng)下，美軍開始了一場“碎片化”的軍事改革——他希望美軍的作戰(zhàn)單位更為小型和獨(dú)立，能更快完成海外部署。陸軍單位以旅為基礎(chǔ)作戰(zhàn)單位，功能也必須更為全面，同時加強(qiáng)特種部隊的建設(shè)。
在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍特種部隊實(shí)行了特遣隊制度，就是不再由原本的軍種和作戰(zhàn)單位編成，混編為一個功能更為全面的小分隊。海豹突擊隊可能和陸戰(zhàn)隊混編在一起去執(zhí)行任務(wù)，陸軍的綠色貝雷帽也可能與空軍特種部隊混編行動。
美軍的特遣隊制度不僅僅限于其編成，甚至?xí)兔塑姷牟筷犚黄鹦袆?。例如電影《美國狙擊手》的主角克里?凱爾的回憶錄中就提到，他不僅曾經(jīng)配合美國陸軍和陸戰(zhàn)隊作戰(zhàn)，還曾經(jīng)與波蘭閃電特種部隊長期合作，共同清剿恐怖分子的巢穴。著名的121特遣隊，執(zhí)行過抓捕薩達(dá)姆的任務(wù)，是由美國、英國、波蘭、加拿大和挪威的特種部隊聯(lián)合組成的菁英單位。
除了跨國的混編之外，美軍特遣隊在搜捕恐怖分子基地的時候，還要協(xié)同F(xiàn)BI的專業(yè)取證人員，搜集恐怖活動的證據(jù)和線索。經(jīng)過改革后的美國軍隊，猶如一套樂高積木，使用不同的模塊隨意組合出各種形態(tài)，去執(zhí)行最復(fù)雜的任務(wù)。過去解放軍的指揮和編制，均以軍區(qū)為條塊，在朱日和基地每年的對抗演習(xí)中，也是以軍區(qū)和集團(tuán)軍為單位與藍(lán)軍部隊進(jìn)行對抗。不僅缺乏跨兵種的高度合成演練，連陸軍內(nèi)部的混編演練項(xiàng)目也不多見。要演變成模塊化部隊，除了必須加強(qiáng)協(xié)作訓(xùn)練之外，還必須將部隊改編為更小的獨(dú)立作戰(zhàn)單元，這樣才會更容易相互嵌入。
早在上個世紀(jì)，中國軍隊就曾經(jīng)嘗試過師改旅的陸軍瘦身探索。然而由于當(dāng)時的武器裝備水平不高，小型化后戰(zhàn)斗力大不如前，因此才恢復(fù)了師級的編制。2009年開始，陸軍再次根據(jù)新的裝備特點(diǎn)，開始了師改旅的嘗試。早在2013年，就有媒體報道過師改旅進(jìn)行得如火如荼，且未來會有大裁軍的計劃。現(xiàn)在看來，陸軍的瘦身和小型化編組，將會是裁軍方案的重要部分。
美國空軍專司搜救飛行員的PJ特種部隊，是經(jīng)過特戰(zhàn)訓(xùn)練的醫(yī)生
美國海豹突擊隊成員進(jìn)行訓(xùn)練。美軍特種部隊實(shí)行特遣隊制度，不再由原本的軍種和作戰(zhàn)單位編成，混編為一個功能更為全面的小分隊
編制的巨大改變
2002年是反恐戰(zhàn)爭爆發(fā)的第二年，五角大樓開始了一次意義深遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)改革，國防部長拉姆斯菲爾德聲稱，“2002年聯(lián)合司令部計劃”是有史以來美軍指揮體制的一次最為重大的調(diào)整。這一計劃“重新調(diào)整了美國軍事力量的結(jié)構(gòu),從而使其能夠更好地對付21世紀(jì)的威脅。
聯(lián)合司令部制度改革了此前的5個區(qū)域性司令部，劃分為北方、南方、中央、歐洲和太平洋司令部，另有戰(zhàn)略司令部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略核武器作戰(zhàn)以及太空力量的保障，共計六大聯(lián)合司令部。
從機(jī)構(gòu)功能來看，2002年前，美軍聯(lián)合司令部類似于我國的軍區(qū)制度，主要以地域劃分職能。2002年的改革，卻打破僅以地域劃分的慣例。將此前低一級別的功能性司令部，提升到與戰(zhàn)區(qū)司令部同等的地位。于是出現(xiàn)了運(yùn)輸司令部、特種作戰(zhàn)司令部、聯(lián)合部隊司令部，另外空軍的航天司令部和戰(zhàn)略司令部合并為新戰(zhàn)略司令部。這種同時以條（功能）塊（地域）區(qū)分的指揮結(jié)構(gòu)，實(shí)際打破了過去軍兵種之間的藩籬。
以上文提到的121特遣隊為例，該部隊就是在聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部的指揮下，在中東和中亞地區(qū)搜尋重要恐怖分子線索的特遣隊。聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部有權(quán)調(diào)動一切與特種作戰(zhàn)相關(guān)的資源，協(xié)助特遣隊完成任務(wù)。這種模式的好處，不僅在反恐戰(zhàn)爭中發(fā)揮得淋漓盡致，甚至曾用于救人。
2009年那次被拍攝成電影《菲爾普斯船長》的海盜劫持事件中，海豹突擊隊從美國本土乘坐運(yùn)輸機(jī)空降到現(xiàn)場，迅速擊斃3名海盜救出被劫持的船長。這次行動中，不僅是海豹單一部隊的問題，還需要協(xié)調(diào)空軍運(yùn)輸機(jī)、周邊包圍海盜的美軍艦艇，以及對海盜進(jìn)行監(jiān)視的太空力量。這些都是在聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部的操作下，實(shí)現(xiàn)的無縫對接。
聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的運(yùn)作模式，保證了在出現(xiàn)新安全狀況或戰(zhàn)略重點(diǎn)的情況下，能隨時增加或者減少聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的數(shù)量。2007年，美軍組建了非洲聯(lián)合司令部。2010年成立、隸屬于戰(zhàn)略司令部的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，被視為未來有可能升級為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的功能單元。
美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部制度重新確立后，盡管四大軍種仍舊存在，卻已經(jīng)只是平日訓(xùn)練和管理意義上的組織形式。
解放軍現(xiàn)在的軍區(qū)制度，基本繼承自蘇聯(lián)軍制且以陸軍為主導(dǎo)。不僅軍區(qū)間涇渭分明，軍種和總部之間也存在諸多的溝塹。2014年習(xí)近平主席接見空軍代表的時候，就強(qiáng)調(diào)建設(shè)“空天一體、攻防兼?zhèn)洹钡膹?qiáng)大人民空軍。然而我軍的航天力量實(shí)際上是分散在總裝備部、空軍和第二炮兵中，也未曾建立類似美軍戰(zhàn)略司令部這樣的功能性高級指揮機(jī)構(gòu)。所以要想真正做到空天一體，成立跨部門跨軍種的聯(lián)合司令部是極其必要的。
在本次閱兵中展示的東風(fēng)-21D和東風(fēng)-26兩種中程制海反艦導(dǎo)彈，需要空軍、海軍、二炮和太空力量緊密配合，才能形成有效的戰(zhàn)斗力，沒有戰(zhàn)略司令部的成立是不可想象的。本次裁軍，這個問題的答案值得期待。
