2015年9月，國家主席習(xí)近平訪美期間，在第70屆聯(lián)合國大會上公開向世界宣布“中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，組建常備成建制維和警隊，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊”。
中國自加入聯(lián)合國維和行動后，外派部隊主要以維和警察、工兵和醫(yī)療分隊為主，這次大規(guī)模組建常備維和部隊、參與新維和待命機制是一個相當(dāng)不尋常的信號。相比于中國以往的維和部隊，常規(guī)維和部隊究竟有哪些不同？常規(guī)維和部隊的編制、裝備和人員訓(xùn)練，又有什么特別之處呢？
維和部隊要求多
聯(lián)合國維和部隊，是聯(lián)合國維持和平行動的一種組成形式（另外兩種形式是多國部隊和聯(lián)合國軍事觀察團(tuán)）。從1990年開始，應(yīng)聯(lián)合國秘書長請求，中國開始向聯(lián)合國派遣軍事觀察員執(zhí)行軍事觀察任務(wù)。1992年4月，中國軍隊向聯(lián)合國柬埔寨臨時權(quán)力機構(gòu)派出由400名官兵組成的工程兵大隊，這是中國政府派遣的第一支參加聯(lián)合國維和行動的部隊。2014年4月，中國向馬里派遣了一支約四百人的維和部隊，其中有170名戰(zhàn)斗人員從事部隊的警衛(wèi)任務(wù)，這是中國第一次向海外派遣擁有安全人員的維和部隊。
迄今為止，中國的維和部隊有三大特點：一是以醫(yī)療、工兵等為主，安全部隊為輔，到目前為止，只有馬里維和部隊擁有安全部隊，規(guī)模也只有170人，約占部隊總?cè)藬?shù)一半不到。二是維和部隊多從現(xiàn)役部隊、機構(gòu)中抽調(diào)組成，無常備維和力量，如派往馬里的維和部隊，抽調(diào)自沈陽軍區(qū)第16集團(tuán)軍某工兵團(tuán)、某步兵團(tuán)和解放軍第211醫(yī)院。三是定期輪換，派駐到國外的維和部隊，在執(zhí)行任務(wù)滿一定期限后將被新的隊伍輪換。比如，2015年9月，中國駐敘利亞維和部隊剛剛完成了第17次輪換。
從1992年至今，中國海外維和部隊很好地執(zhí)行了任務(wù)，得到了國際社會的充分肯定。但是，從國際法和實踐兩方面來講，抽調(diào)常規(guī)部隊組成維和部隊，也存在一些問題和不足。
聯(lián)合國維和部隊本身不是傳統(tǒng)意義上的軍隊。它沒有戰(zhàn)場，沒有敵人，是一支純粹的政治外交部隊。維和部隊在執(zhí)行任務(wù)時，除進(jìn)行自衛(wèi)外，不得擅自使用武力且必須嚴(yán)守中立，不得卷入沖突任何一方，更不能干涉所在國內(nèi)政。這些都是聯(lián)合國為維持和平行動所確立的基本準(zhǔn)則。
由此可見維和部隊是具有自身的特殊性的，成員在個人素質(zhì)、訓(xùn)練體系和心理意識上，都與傳統(tǒng)的軍人有很大的不同。作為一個大國，其維和部隊既代表了聯(lián)合國也代表了派出國的形象，如果行為稍有差錯都會帶來不必要的政治和外交損失。
過去組建時，維和部隊的官兵在正式開始執(zhí)行海外任務(wù)之前，必須要經(jīng)過一段時間的集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)并掌握當(dāng)?shù)卣Z言、當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，并熟悉相關(guān)的國際事務(wù)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守維和部隊條令和規(guī)定。這些學(xué)習(xí)訓(xùn)練，對于文化程度普遍低于歐美部隊，特別是語言具有劣勢的解放軍而言，顯然并不輕松。不難想象，這樣一支部隊在海外執(zhí)行半年到十個月左右的任務(wù)困難重重。在輪換式的作業(yè)下，新部隊又要重新培訓(xùn)。如果參與國際維和行動的頻次增加，必然造成大量人力、物力和財力的消耗。
維和部隊執(zhí)行任務(wù)的地區(qū)，多存在一定程度的武裝沖突、社會失序和騷亂等。在這樣的地區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)，常常要面對大量既無武裝、又無秩序的民眾?？紤]到語言的障礙，維和部隊既要執(zhí)行任務(wù)，又必須保證自身安全，還不能傷害當(dāng)?shù)氐臒o辜平民，更不能違背相關(guān)國際法規(guī)和聯(lián)合國的基本原則。種種限制，都對維和部隊的專業(yè)性提出了更高的要求。
最后，也是非常重要的一點，就是自20世紀(jì)90年代以來，非致命性武器被越來越廣泛地使用于諸如維和這樣的準(zhǔn)軍事行動中。非致命性武器是一種全新的作戰(zhàn)思維。軍人所面對的，從非我即敵的二元世界，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閿澄仪闆r不明的復(fù)雜世界：警戒—警告—非致命性武器使用—致命性武器使用，這一系列步驟絕對不能出現(xiàn)差錯，否則可能造成極為嚴(yán)重的外交后果。美軍在阿富汗和伊拉克的占領(lǐng)行動中，最頭疼的就是此類狀況。非致命性武器的新思維出現(xiàn)對維和部隊從組織形式到指揮系統(tǒng)到作戰(zhàn)思想，都提出了全新的要求，常規(guī)部隊則無需掌握這方面的戰(zhàn)技。組建一支常備的、專業(yè)化的維和部隊，不僅是負(fù)責(zé)任大國的國際義務(wù)，也是現(xiàn)實的軍事需要。
2006年3月31日，由182人組成的中國維和工兵營開赴黎巴嫩，這是我國首次向中東地區(qū)派出維和部隊。圖為在黎巴嫩納古拉村，中國維和部隊排爆官兵排除一枚未爆炸彈
“8000人規(guī)?！钡男C
“8000人規(guī)模”，這個數(shù)字背后透露的信息很不簡單。此前中國外派維和部隊，在編制上大致類似于解放軍陸軍營級規(guī)模。有人認(rèn)為，8000人大致上相當(dāng)于解放軍一個陸軍師。這個判斷并不準(zhǔn)確。解放軍現(xiàn)役陸軍師主要包括摩步師、機械化師兩大類，一個機械化師通常包含師機關(guān)和師直屬分隊，2個機步團(tuán)，1個裝甲團(tuán)，1個炮兵團(tuán)，1個高炮團(tuán)，再加上其他戰(zhàn)斗保障單位，按編制大約12000人。摩步師人數(shù)還要多于機步師，因為摩步團(tuán)的人數(shù)多于機步團(tuán)。換言之，無論摩步師還是機步師，編制人數(shù)都在1萬人以上。顯然，8000人不會是一個常規(guī)現(xiàn)役解放軍師的編制。
此外，解放軍海軍陸戰(zhàn)旅一個旅的編制大約有5000人，因此，這8000人也不會是海軍陸戰(zhàn)旅的編制水平。
以現(xiàn)有陸軍和陸戰(zhàn)隊編制的眼光看“8000人規(guī)?！?，或許會覺得多少有些丈二金剛摸不著頭腦。然而，如果我們把目光投向美國的“模塊化部隊”，或許可以得到不小的啟示。
“模塊化部隊”是美國陸軍于2003年開始的一次全新的戰(zhàn)斗體制改革，從一個由10000到18000名士兵組成的師級單位，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以旅為單位的部隊。這一轉(zhuǎn)變過程即“模塊化”，這套模式現(xiàn)在正在被全球陸軍學(xué)習(xí)、借鑒?！皫煾穆谩笔敲绹戃娮远?zhàn)以來最為深刻的一次變革，也是對世界陸軍影響極大的一次變革，它昭示著未來陸戰(zhàn)的發(fā)展方向。
模塊化之后的美國陸軍主要由兩類部隊構(gòu)成：旅戰(zhàn)斗隊和模塊化支援旅。其中，旅戰(zhàn)斗隊又分為裝甲旅戰(zhàn)斗隊（即俗稱的重型旅戰(zhàn)斗隊）、斯崔克旅戰(zhàn)斗隊（即中型旅戰(zhàn)斗隊）和和步兵旅戰(zhàn)斗隊（即輕型旅戰(zhàn)斗隊）三種。模塊化支援旅又分為五種：航空旅（CAB）、火力旅（Fire Bde）、戰(zhàn)地監(jiān)視旅（BFSB）、機動增強旅（MEB）和保障旅（Sust Bde）。在旅戰(zhàn)斗隊中，重型旅戰(zhàn)斗隊的人數(shù)約為3800人左右，斯崔克旅戰(zhàn)斗隊和步兵旅戰(zhàn)斗隊人數(shù)略多，也僅有4000人左右。換言之，8000人的規(guī)模大致相當(dāng)于兩個模塊化的美國陸軍旅戰(zhàn)斗隊。
2014年12月30日，中國駐馬里維和警衛(wèi)分隊隊員李東坡在加奧市布爾貢杰村教小學(xué)生中國功夫
“師改旅”背后的邏輯
師改旅，并不是直接把師的名字改成旅，或者把師縮小為旅，其背后是深刻的軍事思想變化。
二戰(zhàn)中主要參戰(zhàn)國家的著名部隊的番號多是以師為單位的，比如納粹德國的黨衛(wèi)軍第一裝甲師、維京師、國防軍第七裝甲師，日本的板垣師團(tuán)（二戰(zhàn)日本陸軍的師團(tuán)大體相當(dāng)于師）、磯谷師團(tuán)，美國的大紅1師、82空降師等等。
在人類的戰(zhàn)爭實踐中，在很長一個歷史時期，各國軍隊都是以師為最小的獨立作戰(zhàn)單位。一個師集成諸多兵種、能獨當(dāng)一面，才能彪炳史冊，成為著名番號。從技術(shù)上來說，兵種集成能力越弱，獨立作戰(zhàn)單位越大，部隊決策弧越長。相反，兵種集成能力越強，獨立作戰(zhàn)單位越小，越能夠以少打多以快打慢?！皫煾穆谩钡撵`魂，就在于精簡機構(gòu)，以旅為最低的兵種集成單位，從而縮短決策弧，規(guī)模小而戰(zhàn)斗力更強。
冷戰(zhàn)后爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，揭示了現(xiàn)代戰(zhàn)爭新特點。在取得了制空權(quán)的前提下，空中火力成為毀傷火力的主要投送手段。大口徑火炮無法同航空炸彈相比，因此，陸軍的作用不再表現(xiàn)為集中兵力、殺傷敵人的“拳頭”，而更多表現(xiàn)為空軍的眼睛和鼻子。這就要求現(xiàn)代步兵必須具備長途奔襲、快速推進(jìn)、迅速部署的能力，遇弱敵則迅速殲滅之，遇強敵則“粘住”呼叫空中支援。伊拉克戰(zhàn)爭中，美國陸軍屢屢以極少的代價殲滅伊拉克地面部隊。阿富汗戰(zhàn)爭更是特種部隊、中情局人員與空中力量的完美配合，美軍在開戰(zhàn)之初只派出了6000人規(guī)模的地面部隊，就將塔利班和基地組織的聯(lián)盟打得潰不成軍。
在新的形勢下，如果依然以師為最小作戰(zhàn)單位，會造成嚴(yán)重的資源浪費，更會影響部隊推進(jìn)速度，成為空軍的累贅。對此，美國人曾有一個形象的比喻：模塊化前的師，好比一張100美元的鈔票，而問題在于，現(xiàn)代戰(zhàn)場上陸軍的目標(biāo)只值20美元甚至更少，其余的應(yīng)該交給空軍。模塊化后的旅戰(zhàn)斗隊，就好比一張20美元鈔票，可以更好、更有效率地執(zhí)行軍事任務(wù)。這就是美國“模塊化部隊”或曰“師改旅”的基本思路。
意大利海軍陸戰(zhàn)隊編制規(guī)模不大，卻是裝備精良、訓(xùn)練有素的精銳部隊，又被稱為“黑色貝雷帽”部隊
組建中國的全球戰(zhàn)略機動部隊
隨著中國在全球經(jīng)濟(jì)中影響力的不斷擴(kuò)大，中國的海外安全需求也越來越高。特別是2013年以來南蘇丹、利比亞、敘利亞等地區(qū)性武裝沖突的出現(xiàn)，中國在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和政治利益受到了一系列的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。新的形勢，要求中國學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家，組建自己的全球戰(zhàn)略機動部隊。
與常規(guī)部隊相比，戰(zhàn)略機動部隊必須火力更強、機動性更好、指揮級別更高，對軍官和士兵的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化要求自然也更為苛刻。兵種集成能力和模塊化程度必須極強，能根據(jù)不同環(huán)境、不同需求，“拼裝”成不同任務(wù)類別的部隊。而上述要求，同樣也是常備維和部隊所需要的。常規(guī)維和部隊的組建，一方面有利于中國更好地參與聯(lián)合國維和行動，另一方面，也可以為中國組建全球性戰(zhàn)略機動部隊提供經(jīng)驗、培育人才。
近年來，軍內(nèi)關(guān)于美軍的師改旅的研討和分析不斷，已經(jīng)成為解放軍軍事改革的重要發(fā)展方向。解放軍當(dāng)然不可能直接照搬美國的經(jīng)驗，因此組建全新的常規(guī)維和部隊，作為實驗樣板為日后深化改革積累經(jīng)驗，不失為一個穩(wěn)妥而又高效的方法。
全球性的戰(zhàn)略機動部隊并非新生事物，在許多國家已有雛形，只不過冠以不同的名目。在學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗之余，其他國家的經(jīng)驗也是可以研究的對象。日本的“自衛(wèi)隊味精”——中央即應(yīng)集團(tuán)，就是日本為參與國際安全行動專門打造的樣板單位。
“中央即應(yīng)集團(tuán)”，全稱是日本陸上自衛(wèi)隊中央快速反應(yīng)部隊，簡稱“中即團(tuán)”，英文縮寫為“CRF”，這是一支具有戰(zhàn)略機動部隊性質(zhì)的快速反應(yīng)部隊。于2007年3月28日成立，由日本防衛(wèi)大臣（大致相當(dāng)于國防部長）直轄。中即團(tuán)在日本自衛(wèi)隊中，綽號“自衛(wèi)隊味精”，意指它整合了陸上自衛(wèi)隊幾乎所有能第一時間出動的精干力量。
CRF和美國模塊化部隊非常類似，部隊也分為兩大類：戰(zhàn)斗部隊和專業(yè)部隊。其中，戰(zhàn)斗部隊對應(yīng)于美軍的旅戰(zhàn)斗隊，專業(yè)部隊對應(yīng)于美軍的模塊化支援旅。其中戰(zhàn)斗部隊包括著名的第一空挺團(tuán)（即空降團(tuán)，定編約1900人），中央即應(yīng)連隊（定編約700人，日本的連隊即“聯(lián)隊”，實際上是團(tuán)級單位），第一直升機團(tuán)（定編900人），特殊作戰(zhàn)群（定編300人）。專業(yè)化部隊，包括中央特殊武器防護(hù)隊、反特殊武器衛(wèi)生隊、國際活動教育隊和國際和平支援隊等，定編人數(shù)從百余人到幾十人不等。
此外，中即團(tuán)還有一個集團(tuán)司令部，并配有司令部直屬部隊，定編約400人。中即團(tuán)司令軍銜為陸將（大體相當(dāng)于中將）。第一空挺團(tuán)、第一直升機團(tuán)指揮官軍銜為陸將補（少將），中央即應(yīng)連隊、特種作戰(zhàn)群的指揮官均為一等陸佐（上校）。
在中即團(tuán)可掌控的部隊中，最為精銳的部隊當(dāng)屬第一空挺團(tuán)。日本自衛(wèi)隊中有一個順口溜：“頭上空挺團(tuán)，地上西普連?！币庵高@是兩支可以隨時部署到全球各地的部隊。
第1空挺團(tuán)主要搭乘C-1運輸機或UH-1直升機執(zhí)行任務(wù)，無法配備坦克、裝甲車等重型裝備，但裝備有120毫米口徑和81毫米口徑迫擊炮。這兩種迫擊炮可由輕型輪式車輛牽引，也可由直升機吊運，能在90秒內(nèi)實現(xiàn)火力轉(zhuǎn)移，適合第1空挺團(tuán)“快打快撤”的戰(zhàn)術(shù)。進(jìn)攻時，得到直升機部隊支持的第1空挺團(tuán)，每天可推進(jìn)150公里，能夠連續(xù)作戰(zhàn)72小時；防御時，第1空挺團(tuán)可獨立防御50公里到100公里寬的陣線。除了規(guī)模不如美軍的82和101空降師之外，第一空挺團(tuán)在空中機動能力上與其不相伯仲。
除了執(zhí)行常規(guī)機動作戰(zhàn)任務(wù)外，第1空挺團(tuán)下轄特種偵察排還可滲透到對手后方搜集情報、實施破壞。特種偵察排由其他部隊或第1空挺團(tuán)的志愿者組成，成員都接受過特種作戰(zhàn)訓(xùn)練，并要求掌握兩門以上的外語。
中即團(tuán)中最神秘的部隊要數(shù)特種作戰(zhàn)群。該作戰(zhàn)群固定成員只有300人，相當(dāng)于指揮官軍銜卻是一等陸佐（上校），可見規(guī)格之高。該部隊是日本保密級別最高的部隊，成員在中央即應(yīng)集團(tuán)成立典禮上也帶著面具，他們的姓名、照片、出生地都是秘密。這是一支效仿美軍三角洲特種部隊而建立的專業(yè)特戰(zhàn)部隊，三角洲部隊從未被五角大樓正式承認(rèn)過其存在。
中央即應(yīng)聯(lián)隊則是一支受過特殊訓(xùn)練的輕裝甲部隊，編成和訓(xùn)練均參照美軍的游騎兵部隊，屬于具備特戰(zhàn)能力的精銳步兵。由于具備裝甲突擊能力，因此中央即應(yīng)聯(lián)隊算是整個中即集團(tuán)的重裝單位。
綜合來看，中即集團(tuán)的特點是編制大，軍銜高，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)精干，士兵和軍官的專業(yè)化程度極高，一旦有需求可以迅速擴(kuò)充規(guī)模。中即集團(tuán)通過日本防衛(wèi)大臣，可直接與海自、空自力量協(xié)同作戰(zhàn)，一旦有事可迅速實現(xiàn)全國甚至全球機動部署。日本修改安保法案之后，中即集團(tuán)會成為海外維和行動的中堅力量。
歐洲國家因為規(guī)模小，人口少，因此沒有設(shè)立專門的常備維和部隊，但往往使用某一支國內(nèi)部隊，固定執(zhí)行維和任務(wù)，這樣的部隊實際上也屬于常備維和部隊。其中，比較典型的莫過于綽號“圣馬可”的意大利海軍陸戰(zhàn)營。
意大利海軍陸戰(zhàn)隊編制規(guī)模不大，卻是裝備精良、訓(xùn)練有素的精銳部隊。由于人人都戴一頂黑色貝雷帽，所以又被稱為“黑色貝雷帽”部隊。“圣馬可”海軍陸戰(zhàn)營則是陸戰(zhàn)隊中的精銳，總兵力約為1000人，其中30%的軍官和士官來自陸軍。營長和各大隊的大隊長為海軍軍官，士兵主要由志愿長期服役者組成。
“圣馬可”陸戰(zhàn)營是目前意大利三軍部隊中惟一經(jīng)過特種訓(xùn)練和編組、用以進(jìn)行登陸作戰(zhàn)的部隊，也是具備快速部署能力的兩棲作戰(zhàn)部隊，意大利參與聯(lián)合國維和行動的任務(wù)，主要也由這支隊伍承擔(dān)。
加入“圣馬可”后第一階段的基礎(chǔ)訓(xùn)練為期3個月，隨后進(jìn)入第二階段的不同專業(yè)訓(xùn)練為期兩個月，為各專業(yè)兵種的技能訓(xùn)練。為了加強特戰(zhàn)能力，隊員隨后會接受一些特種作戰(zhàn)方面的訓(xùn)練。如在比薩軍事傘兵學(xué)校完成海岸襲擊、海岸摧毀、絕壁攀登和偵察推測等訓(xùn)練，還要在意大利特種部隊的訓(xùn)練學(xué)院接受10周的特戰(zhàn)訓(xùn)練，掌握反恐、城市作戰(zhàn)和徒手格斗等技能，總之該部隊的成員掌握各種作戰(zhàn)技能，是戰(zhàn)斗力全面的職業(yè)戰(zhàn)士。
“圣馬可”海軍陸戰(zhàn)營裝備了新型的兩棲登陸艦“圣?喬治奧”號，這艘登陸艦采用全通行甲板，被視為準(zhǔn)航母級別的戰(zhàn)斗艦。整個營可以裝入一艘兩棲突擊艦，隨時準(zhǔn)備出發(fā)執(zhí)行登陸行動。由于戰(zhàn)備程度高且武器裝備精良，該部具備兩周內(nèi)抵達(dá)全球任何沿岸地區(qū)的能力?！笆ヱR可”營從建立之初就采取專營專艦的政策，配屬給該部的兩棲攻擊艦專門為這個營服務(wù)。在意大利國內(nèi)曾經(jīng)有人質(zhì)疑，這樣是否有些浪費。然而在上世紀(jì)80年代的黎巴嫩維和行動中，“圣馬可”營的快速部署能力和專業(yè)性，給其他國家的維和部隊留下了深刻的印象。尤其這種以海為家以艦為家的歸屬感，是其他國家陸戰(zhàn)隊無法比擬的優(yōu)勢。
作為當(dāng)今第二大的經(jīng)濟(jì)實體，中國已經(jīng)成為國際社會中舉足輕重的力量，然而在維護(hù)國際和平和秩序的實踐中，中國的參與度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上與自身國力相符。組建專職的合成化維和部隊，無疑是中國參與國際維和行動的物質(zhì)基礎(chǔ)。
8000人的兵力規(guī)模，已經(jīng)相當(dāng)于日本中即集團(tuán)近兩倍的兵力，對于聯(lián)合國的維護(hù)和平事業(yè)而言將會是極大的助力。這也就意味著中國至少可以同時執(zhí)行至少3個圣馬可營級別單位的維和工作。
在盧旺達(dá)大屠殺中，聯(lián)合國在整個盧旺達(dá)的工作人員規(guī)模僅有5600人，當(dāng)時只需要4000人的受過訓(xùn)練且裝備精良的軍隊，就可以阻止這場人道主義災(zāi)難的發(fā)生。當(dāng)今世界正在因為恐怖主義活動而變得愈發(fā)動蕩，只有大國才能承擔(dān)起維護(hù)和平和秩序的責(zé)任。
