北約峰會期間，美國總統(tǒng)特朗普再次向盟友開炮，批評德國及其他歐洲盟友國防開支過低，要求他們將開支提升至GDP的2%，并其所未有地提出，如不能滿足其要求，美國將可能考慮退出北約組織。
迫于特朗普的壓力，北約發(fā)布了“關(guān)于跨大西洋安全與團結(jié)的布魯塞爾宣言”，強調(diào)美歐跨大西洋聯(lián)盟牢不可破，以緩和特朗普言論可能導(dǎo)致分裂北約組織的負面效應(yīng)。那么特朗普這番言論是否會導(dǎo)致北約盟友分裂呢？
要解答這個問題，我們首先要了解北大西洋公約國組織現(xiàn)在能干什么？冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約的主要敵人華沙公約組織已經(jīng)煙消云散，北約組織定位一直不清晰。尤其是組織東擴后，吸納了很多原華約組織成員國，組成國家從冷戰(zhàn)時的16個增加到了現(xiàn)在的29個，成為全球最大的軍事同盟集團。同盟關(guān)系意味著北約中任何一個國家遭到攻擊，其他國家將視之為對整個北約組織的攻擊，必須幫助被攻擊的國家甚至必須直接參戰(zhàn)。
組織龐大，同盟各國的安全訴求不盡相同，比如冷戰(zhàn)后新加入北約的東歐諸國，主要訴求是通過加入北約來對抗俄羅斯，歷史上這些國家大多數(shù)曾遭到俄羅斯或者蘇聯(lián)的入侵或控制。烏克蘭危機爆發(fā)后，美軍及其他國家的北約軍隊，就開始應(yīng)波蘭政府要求常駐波蘭，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的軍事威脅。由于訴求比較清晰，波蘭是少數(shù)國防預(yù)算達到特朗普要求的北約國家之一。
西歐國家冷戰(zhàn)后主要是希望北約維護歐盟地區(qū)的穩(wěn)定。比如南聯(lián)盟內(nèi)戰(zhàn)和科索沃戰(zhàn)爭，在歐洲造成了嚴(yán)重的人道主義危機，并且威脅西歐地區(qū)的安全，西歐國家紛紛要求美國和北約介入，這才有了后來的北約空襲南聯(lián)盟的戰(zhàn)爭。2011年利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，英國和法國由于對非洲負有傳統(tǒng)安全義務(wù)，因此介入了對卡扎菲政權(quán)的軍事打擊行動，同樣在北約的軍事框架內(nèi)進行。
美國僅在“9·11”事件后，援引北約軍事同盟規(guī)定，要求全體盟國履行集體安全義務(wù)。伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國并未啟動北約軍事框架，參與的其他國家部隊主要以自愿形式參加。從冷戰(zhàn)后幾次重要局部戰(zhàn)爭來看，西歐國家遠比美國更需要動用北約的機制來應(yīng)對挑戰(zhàn)。
歐洲一體化進程中，也曾試圖在軍事和安全上另起爐灶。比如，1960年曾組建一支歐洲聯(lián)合機動部隊，以應(yīng)對蘇聯(lián)及其他威脅，該部隊規(guī)模約為一萬人，直到2002年被解散。
1998年科索沃危機爆發(fā)后，歐洲因無力應(yīng)對而只能動用北約機制，干預(yù)科索沃地區(qū)危機。1999年，美國總統(tǒng)克林頓和今天的特朗普一樣公開表示，歐洲應(yīng)該承擔(dān)更多的防衛(wèi)和安全義務(wù)！于是在2000年11月20日，歐盟15國國防部長在布魯塞爾舉行會議，一致同意在2003年建成一支6萬人的快速反應(yīng)部隊，老的機動聯(lián)合部隊自然被并入其中。
遙想當(dāng)年，歐洲快反部隊組建時也算聲勢浩大，各國均計劃拿出精銳部隊，法國海軍更派出剛剛服役的戴高樂號核動力航母。這個構(gòu)思中的快反部隊，一直是賬面部隊且已不復(fù)存在。
之所以胎死腹中，當(dāng)然有反恐戰(zhàn)爭爆發(fā)后國際形勢突變的因素。更重要的是，歐洲各國在組建聯(lián)合軍事框架的時候，從來就沒齊心過。尤其在部隊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上，英法德各懷鬼胎，而東歐諸國在二戰(zhàn)中被綏靖主義坑慘了，也對老歐洲的安全承諾不太感冒。更糟糕的是，宣布建立快反部隊后，歐洲各國的軍事預(yù)算開始逐年削減，各方均希望通過新的聯(lián)盟機制提高自身安全并順便省錢。
所以快20年過去了，歐洲經(jīng)濟一體化雖有波折但仍在推進，軍事一體化卻不進反退。今年6月25日，歐盟9國防長在盧森堡簽署“歐洲干預(yù)倡議”意向書，承諾組建一支歐洲聯(lián)合軍事干預(yù)部隊。就在簽約當(dāng)天，意大利國防部長特倫塔現(xiàn)場反悔，恐怕這個構(gòu)想中的部隊前途也非常渺茫。
歐盟自成立之后一直想搞聯(lián)合軍隊，無奈另起爐灶的成本比增加投入到北約要大得多，最起碼美國的太空力量和情報資源，就不是歐盟國家短時間內(nèi)能建起來的。因此特朗普要歐洲國家承擔(dān)更多義務(wù)自然是底氣十足，他很清楚歐洲諸國比美國更需要北約的存在。美國可以沒有北約，歐洲卻不敢沒有北約。
