頭圖：美軍U-2S偵察機
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近日，俄羅斯安全委員會秘書帕特魯舍夫表示，美國此前宣稱可能退出《開放天空條約》，該計劃將降低使用核武器的門檻，并“成倍增加”全人類所面臨的風(fēng)險。
《開放天空條約》是冷戰(zhàn)后建立的一個標志性的軍事互信條約機制，于1992年簽署并于2002年生效，條約規(guī)定，偵察機在簽署國領(lǐng)土上可以通行并且偵察，飛越行為可以識別軍事裝備的部署，從而提高締約國之間的軍事透明度。《開放天空條約》與《中程導(dǎo)彈條約》（INF）、《削減戰(zhàn)略武器條約?》（START）和《歐洲常規(guī)部隊條約》（CFE））等軍備控制條約一起，建立了冷戰(zhàn)后歐洲東西方之間的軍事安全框架。不僅保證軍備控制能夠?qū)嵤⑶医⒘艘粋€低成本的國際安全問題解決方案，《天空開放條約》就是其中的關(guān)鍵。
由于條約簽署國都可以使用合成孔徑雷達（SAR）和紅外傳感器等偵察設(shè)備，對他國的軍備設(shè)施進行空中飛越及偵察，這實際上可以有效避免軍事誤判。眾所周知，冷戰(zhàn)中第一次核危機就是古巴導(dǎo)彈危機，在那次危機中，中情局的U-2偵察機在飛越古巴上空后，發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)正在當(dāng)?shù)夭渴饛椀缹?dǎo)彈，可能直接威脅美國本土安全。于是美國對古巴進行全面?？哲娛路怄i，并且威脅將會全面入侵古巴以解除導(dǎo)彈威脅。
蘇聯(lián)同樣表現(xiàn)出強硬的態(tài)度，并且對美國進行反威脅。好在美蘇領(lǐng)導(dǎo)人在最后一刻克制了，最終蘇聯(lián)撤走了部署在古巴的導(dǎo)彈，而美國作為回報也撤走了部署在土耳其的核武器。實際上我們追溯這場危機的源頭，如果從一開始美國就可以隨意進行偵察飛越，那么蘇聯(lián)的秘密部署自然也沒有了意義，雙方很可能會提前就古巴導(dǎo)彈問題進行談判，而不至于走到劍拔弩張的一步。
事實上，《開放天空條約》實施后，根據(jù)條約進行的空中偵察飛行確實能夠避免對對方的形勢誤判。比如2014年，當(dāng)俄羅斯在邊境悄悄集結(jié)部隊并派遣“小綠人”進入烏克蘭時，基輔立刻對俄羅斯提出飛越其領(lǐng)土的要求，這是典型的戰(zhàn)略反制措施。而俄羅斯批準了烏克蘭的“非常規(guī)觀察飛行”，也避免讓烏克蘭政府認為俄羅斯有全面入侵的打算。
盡管俄羅斯確實有實力壓制烏克蘭，卻并不希望陷入一場全面戰(zhàn)爭中。同樣，在黑海問題上俄烏存在的爭執(zhí)，雖然北約并未直接插手，卻加強了對該地區(qū)的飛行觀察，這也讓雙方有所顧忌，避免再起沖突。
既然《開放天空條約》是一種有效的地緣政治干預(yù)手段，而且運行多年雙方也沒有什么爭議，為什么美國最近有人提出要退出這個條約呢？首先美國國會和政府中的一些鷹派官員（以前國家安全顧問約翰·博爾頓為代表）認為雙邊和多邊軍備控制協(xié)議無法有效解決冷戰(zhàn)后的安全問題，此類協(xié)議是對敵方不明智的讓步。
此外，美國決策層一些官員認為，既然中導(dǎo)協(xié)議等削減軍備的條約已經(jīng)退出，那么《開放天空條約》作為配套的服務(wù)協(xié)議也沒什么意義了，不如一不做二不休干脆一起退出算了。
從實際情報業(yè)務(wù)的角度來看，俄羅斯的太空偵察力量已經(jīng)大不如美國，而美國卻擁有世界上最先進且數(shù)量最多的偵察衛(wèi)星，是否派偵察機過去已經(jīng)無關(guān)緊要。但是從技術(shù)上來看，偵察機的飛行錄像更為靈活而且可以多角度拍攝目標，行動軌跡和航線也不像衛(wèi)星那樣可以精確觀察和預(yù)測，所以具有獨特的情報價值，是偵查衛(wèi)星不能替代的。?
由于該條約規(guī)定了34個簽署國中每個簽署國之間都有義務(wù)進行情報共享，其中大多數(shù)又是美國盟友，這些偵察情報可以在同盟中進行更廣泛的分析和處理，而美國軍方的偵察衛(wèi)星情報則對外高度保密，不會大面積與盟友分享。事實上，航空偵照情報只是毛坯材料，不經(jīng)過處理和分析是無法成為情報產(chǎn)品的。而美國恰好是一個情報材料遠遠大于分析能力的國家，通過條約規(guī)定的情報分享機制其實有助于能夠讓盟友分擔(dān)一部分分析工作，這當(dāng)然是個省事的事情。
如果僅從情報業(yè)務(wù)和地緣政治的角度來看，美國現(xiàn)階段似乎并沒有迫切放棄《開放天空條約》的必要，所以恐怕退約只是鷹派官員的一種想法，美國高層并未形成共識。
