近日，卡塔爾首都多哈的美國阿富汗問題特使哈利勒扎德（Zalmay Khalilzad）和塔利班在卡塔爾的政治辦公室負(fù)責(zé)人巴拉達(dá)爾（Mullah Abdul Ghani Baradarv）簽署了和平協(xié)議，美國國務(wù)卿蓬佩奧也參加了簽字儀式。和平協(xié)議的內(nèi)容包括美軍從阿富汗逐步撤軍，美國將在135天之內(nèi)，把目前駐扎在阿富汗的1.2萬名士兵減少至8600人，并且最終考慮全面撤離阿富汗。作為對應(yīng)條件，塔利班則保證將會對恐怖組織“基地組織”和“伊斯蘭國”進(jìn)行打擊，避免成為恐怖分子的庇護(hù)所，并與喀布爾政府進(jìn)行和平談判，最終希望實(shí)現(xiàn)阿富汗的全境和平。
這次和平協(xié)議讓人想到1988年的日內(nèi)瓦和平協(xié)定，當(dāng)時(shí)美國、巴基斯坦、蘇聯(lián)和阿富汗在日內(nèi)瓦簽訂了結(jié)束蘇聯(lián)入侵阿富汗戰(zhàn)爭的和平協(xié)定。
1989年，最后一批蘇聯(lián)軍隊(duì)跨越“友誼橋”撤回烏茲別克斯坦，蘇聯(lián)扶植的喀布爾納吉布拉（Nadschibullah）政權(quán)三年后垮臺，1996年納吉布拉更被塔利班以酷刑處死。外界普遍擔(dān)心，這次多哈協(xié)議簽署后，由美國一手建立的阿富汗政權(quán)也可能隨之垮臺，畢竟塔利班在二十多年前，就曾經(jīng)推翻過阿富汗政權(quán)。
到底歷史會不會重演，或許我們應(yīng)該重溫一下歷史上那些與反政府組織簽訂的和平協(xié)議，哪些會帶來真正的和平進(jìn)程，哪些又會導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。
近年來，與反政府組織簽訂的和平協(xié)議似乎結(jié)果都不太好，去年在也門，胡塞武裝和沙特支持的親政府部隊(duì)也達(dá)成了?；饏f(xié)議，但是戰(zhàn)斗卻一直在繼續(xù)。烏克蘭政府與東烏克蘭的武裝力量也簽訂了和平協(xié)議，然而戰(zhàn)斗卻同樣從未停歇過。當(dāng)然，失敗的?；饏f(xié)議總是更容易引發(fā)媒體關(guān)注，近年來并非沒有成功的?；饏f(xié)議。
南蘇丹在2017年簽訂?；饏f(xié)議后，各方避免散布敵對宣傳，并制定了部隊(duì)調(diào)動(dòng)、招募和培訓(xùn)的規(guī)則，盡量避免造成形勢誤判。同時(shí)，他們建立了聯(lián)合監(jiān)測和核查機(jī)構(gòu)，以解決與?；鹩嘘P(guān)的爭端。?所以總體來看，這是一次成功的?；饏f(xié)議，當(dāng)?shù)匦蝿蓍_始逐漸平穩(wěn)下來。
菲律賓政府和摩洛伊斯蘭解放陣線在1997年至2010年之間談判了幾項(xiàng)和平協(xié)議，但均以失敗告終，戰(zhàn)爭并未因?yàn)檫_(dá)成協(xié)議而停歇。最終雙方又打了兩年，最后在2012年談判達(dá)成框架協(xié)議，并在2014年簽署全面和平協(xié)議，從1978年開始陷入內(nèi)亂的棉蘭老島終于實(shí)現(xiàn)了和平自治。所以不要想當(dāng)然地認(rèn)為和平協(xié)議必然沒有效力，實(shí)際上冷戰(zhàn)結(jié)束后，大部分武裝沖突最終都是依靠政治談判解決問題。即便政府軍在圍剿猛虎組織后期占據(jù)了絕對優(yōu)勢，斯里蘭卡仍是通過簽訂和平協(xié)議達(dá)成政治和解而結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)。
就個(gè)案而言，有成功也有失敗，所以不能說政治解決阿富汗問題必然失敗。一般成功的和平協(xié)議都必須具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.敵對中主導(dǎo)的一方具有絕對軍事優(yōu)勢。
2.如果不是城下之盟，則應(yīng)該在協(xié)議中加入監(jiān)督?；鸷拖嗷タ酥频木唧w措施和溝通機(jī)制。
3.盡可能加入國際監(jiān)督機(jī)制，比如邀請聯(lián)合國派出軍事觀察員甚至維和部隊(duì)。
從阿富汗現(xiàn)在簽訂的和平協(xié)議來看，美國仍具有絕對壓倒性的優(yōu)勢，但它卻急于抽身而去。更糟糕的是，協(xié)議中并未約定任何?；鸷拖嚓P(guān)監(jiān)督機(jī)制，甚至連政府軍和塔利班之間的俘虜交換問題都沒談妥，協(xié)議簽訂后雙方又因?yàn)榉攩栴}而爆發(fā)戰(zhàn)斗。僅從協(xié)議內(nèi)容來看，這無疑是一份糟糕的協(xié)議，甚至可以說毫無實(shí)現(xiàn)和平的希望。
那么這份協(xié)議會不會導(dǎo)致喀布爾政權(quán)在三年后潰敗呢？現(xiàn)在看來似乎也并不可能。盡管美國答應(yīng)在14個(gè)月后撤離大部分駐扎在阿富汗的軍隊(duì)，但卻并未定下最終撤離的時(shí)間表。而五角大樓官員則對媒體隱晦地表示，在阿富汗的反恐行動(dòng)不會終結(jié)。
換句話說，美國并不會像前蘇聯(lián)那樣簽訂協(xié)議后讓全部軍隊(duì)離開，而幾千美軍足以保住喀布爾政權(quán)不被塔利班推翻。美國如今在伊拉克僅有五千多人的軍隊(duì)，卻仍舊有能力隨時(shí)斬首圣城旅的將領(lǐng)，而在敘利亞，少量美軍特種部隊(duì)就能讓敘利亞政府軍和土耳其軍隊(duì)不敢越雷池半步。
美國的地面部隊(duì)往往是象征性存在，真正可怕的是空軍和精確制導(dǎo)武器，這些都是塔利班所無法防御的。當(dāng)然，或許外界低估了阿富汗政府軍的實(shí)力，其主要由當(dāng)年馬蘇德將軍領(lǐng)導(dǎo)的北方聯(lián)盟武裝傳承而來，從塔利班崛起到現(xiàn)，在這個(gè)部隊(duì)一直在跟塔利班交戰(zhàn)不休。
媒體報(bào)道的阿富汗政府軍訓(xùn)練水平和士氣都不高，實(shí)際上，政府軍和塔利班的戰(zhàn)斗一直是有來有往，近年來隨著裝備水平提升，政府軍甚至有能力對塔利班實(shí)施斬首式空襲。當(dāng)年北方聯(lián)盟在幾乎沒有外援的情況下，也未被塔利班徹底消滅，現(xiàn)在有美國駐軍支撐加上裝備更新和國際援助，塔利班要想全面翻盤也并不容易?？傮w來說，即便美軍撤走，阿富汗對峙雙發(fā)仍會是一個(gè)互相無法干掉對方的局面。剩下的問題是，到底塔利班和政府軍打算再交戰(zhàn)多久？
